作者首先從中西歷史比較的角度,敘述了社區(qū)發(fā)展這一課題之于社會(huì)學(xué)研究和社會(huì)工作實(shí)踐的重要意義,分析了社區(qū)的基本類型以及我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的亞社區(qū)及其向現(xiàn)代社區(qū)轉(zhuǎn)型的歷史必然性,然后就社區(qū)發(fā)展規(guī)劃與發(fā)展指標(biāo)、社區(qū)社會(huì)服務(wù)、社區(qū)社會(huì)保障、社區(qū)管理中的政府角色、社區(qū)參與與社會(huì)自治等我國(guó)社區(qū)建設(shè)中的基本問題,分別進(jìn)行了較深入的研究和探討。特別是書中關(guān)于社區(qū)源起的系統(tǒng)性梳理啟迪了改革開放以來的社區(qū)治理研究,關(guān)于社區(qū)管理中政府角色的前瞻性論斷更是開了政社分工與合作的研究先河,關(guān)于社區(qū)參與與社區(qū)自治的現(xiàn)實(shí)性分析則奠定了其實(shí)踐建構(gòu)與自覺的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)。
社區(qū)研究領(lǐng)域的標(biāo)桿性著作
《社區(qū)發(fā)展論》是徐永祥教授對(duì)于社區(qū)發(fā)展的專著,自2001年出版至今,已經(jīng)先后重印了10余次,曾被著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通贊譽(yù),是社區(qū)研究領(lǐng)域的標(biāo)桿性著作!渡鐓^(qū)發(fā)展論》是徐永祥教授對(duì)社區(qū)發(fā)展在特定階段的理論思考與實(shí)踐建構(gòu),書中提出的觀點(diǎn)距今雖已20余年,但是這些觀點(diǎn)在解釋和指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)、社區(qū)發(fā)展和社區(qū)治理創(chuàng)新方面,仍有著持久的影響力和生命力。本次修訂以尊重原著,尊重歷史為原則,注重系統(tǒng)性和知識(shí)的關(guān)聯(lián)性,由此,我們?nèi)曰谠幕菊擖c(diǎn)、論斷以及當(dāng)時(shí)(2000年前后)的社區(qū)實(shí)際,僅根據(jù)現(xiàn)行規(guī)范對(duì)內(nèi)容順序、編號(hào)、注釋等部分內(nèi)容進(jìn)行了完善處理。
徐永祥(1955年-2019年2月21日),男,湖北孝感人,中國(guó)共產(chǎn)黨黨員,中國(guó)社會(huì)工作重建的開拓者,華東理工大學(xué)社會(huì)學(xué)與社會(huì)工作學(xué)科的奠基人、二級(jí)教授、博士生導(dǎo)師。2019年2月21日,徐永祥教授因病醫(yī)治無效,在上海逝世,享年64歲。他曾任中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、國(guó)際社會(huì)工作教育聯(lián)盟委員、上海高校智庫(kù)社會(huì)工作與社會(huì)政策研究院院長(zhǎng)等職務(wù)。他的主要研究領(lǐng)域?yàn)樯鐓^(qū)發(fā)展、社會(huì)工作理論與實(shí)踐、社會(huì)管理與社會(huì)政策。
第yi章 社區(qū)發(fā)展:理論與實(shí)踐的歷史回顧.......... 1
一、關(guān)于社區(qū)發(fā)展概念的理解.......... 2
。保 社區(qū)發(fā)展概念的歷史沿革.......... 2
。玻 社區(qū)發(fā)展的定義及其特征.......... 5
二、社會(huì)學(xué)視野中的社區(qū)發(fā)展.......... 7
。保 F.滕尼斯的《共同體與社會(huì)》.......... 8
。玻 20 世紀(jì)美國(guó)的社區(qū)研究.......... 12
。常 20 世紀(jì)中國(guó)的社區(qū)研究.......... 16
三、作為社會(huì)工作載體的社區(qū)發(fā)展.......... 18
1. 社會(huì)工作之定義.......... 19
2. 社區(qū)睦鄰活動(dòng).......... 20
。常 二戰(zhàn)以后的社區(qū)社會(huì)工作.......... 22
。矗 當(dāng)前我國(guó)社區(qū)社會(huì)工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn).......... 23
第二章 社區(qū)的概念、要素和類型.......... 30
一、何謂社區(qū) .......... 30
1. 漢語社區(qū)一詞的由來.......... 30
。玻 關(guān)于社區(qū)概念的分歧.......... 32
。常 本書的界定.......... 35
二、社區(qū)構(gòu)成的基本要素.......... 38
1. 地域要素.......... 39
。玻 人口要素.......... 40
3. 組織結(jié)構(gòu)要素.......... 41
。矗 文化要素.......... 42
。担 社區(qū)要素的相互關(guān)系.......... 43
三、社區(qū)的基本類型及其特征.......... 44
1. 劃分社區(qū)類型的方法.......... 44
。玻 農(nóng)村社區(qū).......... 46
3. 集鎮(zhèn)社區(qū).......... 49
。矗 城市社區(qū).......... 53
四、我國(guó)的街道社區(qū).......... 63
。保 我國(guó)城市街道的歷史沿革.......... 63
2. 街道社區(qū):中國(guó)特色的城市社區(qū).......... 72
第三章 現(xiàn)代社區(qū)的社會(huì)功能:前提與特征.......... 76
一、亞社區(qū):計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的特殊現(xiàn)象.......... 77
。保 何謂亞社區(qū) .......... 77
。玻 亞社區(qū)的基本特征及歷史評(píng)價(jià).......... 79
二、社會(huì)職能分化與社區(qū)發(fā)展.......... 83
。保 我國(guó)亞社區(qū)終結(jié)和現(xiàn)代社區(qū)生成的歷史前提.......... 83
。玻 社會(huì)職能分化:社區(qū)發(fā)展的必要條件.......... 87
3. 政社分開:社會(huì)職能分化的核心.......... 91
三、現(xiàn)代社區(qū)的社會(huì)功能及其特征.......... 95
2 社區(qū)發(fā)展論(修訂版)
。保 社會(huì)功能的概念及其在社區(qū)中的應(yīng)用.......... 96
。玻 社會(huì)服務(wù)功能.......... 99
。常 人的社會(huì)化功能.......... 101
。矗 社會(huì)參與和社會(huì)民主功能.......... 104
。担 社會(huì)控制與社會(huì)穩(wěn)定功能.......... 109
第四章 社區(qū)發(fā)展規(guī)劃與發(fā)展指標(biāo).......... 112
一、社區(qū)規(guī)劃的特征與意義.......... 112
。保 城市規(guī)劃及其對(duì)社區(qū)規(guī)劃的影響.......... 113
2. 社區(qū)規(guī)劃的含義及其特征.......... 117
。常 社區(qū)規(guī)劃的功能和意義.......... 120
二、社區(qū)規(guī)劃的基本框架.......... 123
。保 社區(qū)規(guī)劃制定的現(xiàn)實(shí)依據(jù).......... 124
2. 社區(qū)規(guī)劃的基本原則.......... 127
。常 社區(qū)規(guī)劃的主要內(nèi)容.......... 130
三、規(guī)劃與衡量社區(qū)發(fā)展的社會(huì)指標(biāo).......... 132
。保 社會(huì)指標(biāo)思想興起的背景.......... 132
。玻 社會(huì)指標(biāo)的概念及功能.......... 135
3. 社會(huì)指標(biāo)的特征與類型.......... 137
。矗 選擇與建構(gòu)社區(qū)發(fā)展指標(biāo)的基本原則.......... 142
。担 社區(qū)發(fā)展指標(biāo)體系的基本結(jié)構(gòu).......... 145
第五章 社區(qū)管理中的政府角色.......... 148
一、社區(qū)管理范疇的歷史性.......... 148
。保 社區(qū)管理的屬性、要素和對(duì)象.......... 149
目 錄3
。玻 社區(qū)管理的主體.......... 152
。常 城鄉(xiāng)社區(qū)管理的邊界.......... 155
二、我國(guó)社區(qū)管理體制的歷史與現(xiàn)狀.......... 158
。保 行政全能主義的單位人管理與地區(qū)管理 .......... 158
。玻 社會(huì)轉(zhuǎn)型期社區(qū)管理的體制性矛盾.......... 161
。常 當(dāng)前政府角色的越位與缺位現(xiàn)象.......... 167
三、構(gòu)筑強(qiáng)政府與大社會(huì)相結(jié)合的社區(qū)管理新體制.......... 171
。保 政府主導(dǎo):小政府或強(qiáng)政府 .......... 172
。玻 社區(qū)發(fā)展中的大社會(huì)與強(qiáng)政府 .......... 177
。常 兩級(jí)政府、三級(jí)管理:上海的經(jīng)驗(yàn)及啟示.......... 179
第六章 以人為本的社區(qū)服務(wù).......... 184
一、社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵與特征.......... 184
。保 社區(qū)服務(wù):概念的再認(rèn)識(shí).......... 185
。玻 社區(qū)服務(wù)的對(duì)象和內(nèi)容.......... 193
3. 社區(qū)服務(wù)的特征與功能.......... 197
。矗 我國(guó)社區(qū)服務(wù)的歷史沿革.......... 200
二、我國(guó)社區(qū)服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制.......... 203
。保 資金供給與運(yùn)作機(jī)制.......... 204
。玻 人力資源的構(gòu)成與動(dòng)員機(jī)制.......... 206
。常 行政管理體制與機(jī)制.......... 211
。矗 行業(yè)管理體制與機(jī)制.......... 216
三、社區(qū)服務(wù)面臨的主要問題及其對(duì)策.......... 217
。保 政府行為與社會(huì)行為的關(guān)系.......... 217
2. 福利性與經(jīng)營(yíng)性的關(guān)系.......... 220
4 社區(qū)發(fā)展論(修訂版)
。常 社會(huì)化與專業(yè)化的關(guān)系.......... 222
第七章 中國(guó)特色的社區(qū)社會(huì)保障.......... 225
一、社區(qū)保障的含義、功能與特征.......... 225
。保 社區(qū)保障:社會(huì)保障的組成部分.......... 226
。玻 社區(qū)保障的特征與功能.......... 231
。常 我國(guó)社區(qū)保障的歷史回顧.......... 234
二、社會(huì)救助的社區(qū)化.......... 236
。保 社區(qū)社會(huì)救助產(chǎn)生的必然性.......... 237
。玻 社區(qū)社會(huì)救助的運(yùn)行機(jī)制.......... 238
3. 社區(qū)社會(huì)救助中存在的一些問題.......... 243
三、社區(qū)中的再就業(yè)工程.......... 245
。保 社區(qū)推行再就業(yè)工程的意義.......... 245
2. 社區(qū)中再就業(yè)工程的現(xiàn)狀和主要內(nèi)容.......... 248
。常 社區(qū)實(shí)施再就業(yè)工程過程中遇到的障礙.......... 250
第八章 社區(qū)參與和社區(qū)自治.......... 254
一、社區(qū)參與的意義和載體.......... 254
1. 社區(qū)參與的概念及分類.......... 255
。玻 社區(qū)參與:社區(qū)發(fā)展的動(dòng)力和要義.......... 258
。常 社區(qū)自治組織:社區(qū)參與的多樣化載體.......... 262
4. 社區(qū)自治組織與政府的關(guān)系.......... 267
二、居民委員會(huì)的應(yīng)然角色和現(xiàn)實(shí)角色.......... 269
1. 居民委員會(huì)的由來與發(fā)展.......... 270
。玻 全能主義居委會(huì)的尷尬與苦惱.......... 274
目 錄5
3. 關(guān)于居委會(huì)角色與功能調(diào)整的若干思考.......... 279
。矗 努力搞好現(xiàn)階段居委會(huì)工作的制度創(chuàng)新.......... 286
三、村民委員會(huì):我國(guó)農(nóng)村重要的村民自治組織.......... 296
。保 村民委員會(huì)的社會(huì)基礎(chǔ)與法律基礎(chǔ).......... 296
。玻 村民委員會(huì)依法自治的基本內(nèi)容.......... 298
。常 村民委員會(huì)建設(shè)的主要成就和存在的主要問題.......... 300
附錄一 中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法.......... 302
附錄二 中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法.......... 307
附錄三 中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法.......... 314
附錄四 中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法.......... 324
附錄五 中華人民共和國(guó)殘疾人保障法.......... 333
附錄六 上海市街道辦事處條例.......... 345
第yi章 社區(qū)發(fā)展:理論與實(shí)踐的歷史回顧.......... 1
一、關(guān)于社區(qū)發(fā)展概念的理解.......... 2
。保 社區(qū)發(fā)展概念的歷史沿革.......... 2
。玻 社區(qū)發(fā)展的定義及其特征.......... 5
二、社會(huì)學(xué)視野中的社區(qū)發(fā)展.......... 7
。保 F.滕尼斯的《共同體與社會(huì)》.......... 8
。玻 20 世紀(jì)美國(guó)的社區(qū)研究.......... 12
3. 20 世紀(jì)中國(guó)的社區(qū)研究.......... 16
三、作為社會(huì)工作載體的社區(qū)發(fā)展.......... 18
1. 社會(huì)工作之定義.......... 19
。玻 社區(qū)睦鄰活動(dòng).......... 20
。常 二戰(zhàn)以后的社區(qū)社會(huì)工作.......... 22
4. 當(dāng)前我國(guó)社區(qū)社會(huì)工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn).......... 23
第二章 社區(qū)的概念、要素和類型.......... 30
一、何謂社區(qū) .......... 30
。保 漢語社區(qū)一詞的由來.......... 30
。玻 關(guān)于社區(qū)概念的分歧.......... 32
3. 本書的界定.......... 35
二、社區(qū)構(gòu)成的基本要素.......... 38
。保 地域要素.......... 39
。玻 人口要素.......... 40
。常 組織結(jié)構(gòu)要素.......... 41
。矗 文化要素.......... 42
。担 社區(qū)要素的相互關(guān)系.......... 43
三、社區(qū)的基本類型及其特征.......... 44
1. 劃分社區(qū)類型的方法.......... 44
。玻 農(nóng)村社區(qū).......... 46
。常 集鎮(zhèn)社區(qū).......... 49
4. 城市社區(qū).......... 53
四、我國(guó)的街道社區(qū).......... 63
。保 我國(guó)城市街道的歷史沿革.......... 63
2. 街道社區(qū):中國(guó)特色的城市社區(qū).......... 72
第三章 現(xiàn)代社區(qū)的社會(huì)功能:前提與特征.......... 76
一、亞社區(qū):計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的特殊現(xiàn)象.......... 77
。保 何謂亞社區(qū) .......... 77
。玻 亞社區(qū)的基本特征及歷史評(píng)價(jià).......... 79
二、社會(huì)職能分化與社區(qū)發(fā)展.......... 83
。保 我國(guó)亞社區(qū)終結(jié)和現(xiàn)代社區(qū)生成的歷史前提.......... 83
。玻 社會(huì)職能分化:社區(qū)發(fā)展的必要條件.......... 87
3. 政社分開:社會(huì)職能分化的核心.......... 91
三、現(xiàn)代社區(qū)的社會(huì)功能及其特征.......... 95
2 社區(qū)發(fā)展論(修訂版)
。保 社會(huì)功能的概念及其在社區(qū)中的應(yīng)用.......... 96
2. 社會(huì)服務(wù)功能.......... 99
。常 人的社會(huì)化功能.......... 101
4. 社會(huì)參與和社會(huì)民主功能.......... 104
。担 社會(huì)控制與社會(huì)穩(wěn)定功能.......... 109
第四章 社區(qū)發(fā)展規(guī)劃與發(fā)展指標(biāo).......... 112
一、社區(qū)規(guī)劃的特征與意義.......... 112
1. 城市規(guī)劃及其對(duì)社區(qū)規(guī)劃的影響.......... 113
。玻 社區(qū)規(guī)劃的含義及其特征.......... 117
3. 社區(qū)規(guī)劃的功能和意義.......... 120
二、社區(qū)規(guī)劃的基本框架.......... 123
1. 社區(qū)規(guī)劃制定的現(xiàn)實(shí)依據(jù).......... 124
。玻 社區(qū)規(guī)劃的基本原則.......... 127
。常 社區(qū)規(guī)劃的主要內(nèi)容.......... 130
三、規(guī)劃與衡量社區(qū)發(fā)展的社會(huì)指標(biāo).......... 132
。保 社會(huì)指標(biāo)思想興起的背景.......... 132
。玻 社會(huì)指標(biāo)的概念及功能.......... 135
。常 社會(huì)指標(biāo)的特征與類型.......... 137
4. 選擇與建構(gòu)社區(qū)發(fā)展指標(biāo)的基本原則.......... 142
。担 社區(qū)發(fā)展指標(biāo)體系的基本結(jié)構(gòu).......... 145
第五章 社區(qū)管理中的政府角色.......... 148
一、社區(qū)管理范疇的歷史性.......... 148
1. 社區(qū)管理的屬性、要素和對(duì)象.......... 149
目 錄3
2. 社區(qū)管理的主體.......... 152
。常 城鄉(xiāng)社區(qū)管理的邊界.......... 155
二、我國(guó)社區(qū)管理體制的歷史與現(xiàn)狀.......... 158
1. 行政全能主義的單位人管理與地區(qū)管理 .......... 158
。玻 社會(huì)轉(zhuǎn)型期社區(qū)管理的體制性矛盾.......... 161
。常 當(dāng)前政府角色的越位與缺位現(xiàn)象.......... 167
三、構(gòu)筑強(qiáng)政府與大社會(huì)相結(jié)合的社區(qū)管理新體制.......... 171
1. 政府主導(dǎo):小政府或強(qiáng)政府 .......... 172
。玻 社區(qū)發(fā)展中的大社會(huì)與強(qiáng)政府 .......... 177
3. 兩級(jí)政府、三級(jí)管理:上海的經(jīng)驗(yàn)及啟示.......... 179
第六章 以人為本的社區(qū)服務(wù).......... 184
一、社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵與特征.......... 184
。保 社區(qū)服務(wù):概念的再認(rèn)識(shí).......... 185
。玻 社區(qū)服務(wù)的對(duì)象和內(nèi)容.......... 193
。常 社區(qū)服務(wù)的特征與功能.......... 197
。矗 我國(guó)社區(qū)服務(wù)的歷史沿革.......... 200
二、我國(guó)社區(qū)服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制.......... 203
1. 資金供給與運(yùn)作機(jī)制.......... 204
。玻 人力資源的構(gòu)成與動(dòng)員機(jī)制.......... 206
。常 行政管理體制與機(jī)制.......... 211
。矗 行業(yè)管理體制與機(jī)制.......... 216
三、社區(qū)服務(wù)面臨的主要問題及其對(duì)策.......... 217
。保 政府行為與社會(huì)行為的關(guān)系.......... 217
。玻 福利性與經(jīng)營(yíng)性的關(guān)系.......... 220
4 社區(qū)發(fā)展論(修訂版)
。常 社會(huì)化與專業(yè)化的關(guān)系.......... 222
第七章 中國(guó)特色的社區(qū)社會(huì)保障.......... 225
一、社區(qū)保障的含義、功能與特征.......... 225
。保 社區(qū)保障:社會(huì)保障的組成部分.......... 226
。玻 社區(qū)保障的特征與功能.......... 231
3. 我國(guó)社區(qū)保障的歷史回顧.......... 234
二、社會(huì)救助的社區(qū)化.......... 236
1. 社區(qū)社會(huì)救助產(chǎn)生的必然性.......... 237
。玻 社區(qū)社會(huì)救助的運(yùn)行機(jī)制.......... 238
3. 社區(qū)社會(huì)救助中存在的一些問題.......... 243
三、社區(qū)中的再就業(yè)工程.......... 245
1. 社區(qū)推行再就業(yè)工程的意義.......... 245
。玻 社區(qū)中再就業(yè)工程的現(xiàn)狀和主要內(nèi)容.......... 248
3. 社區(qū)實(shí)施再就業(yè)工程過程中遇到的障礙.......... 250
第八章 社區(qū)參與和社區(qū)自治.......... 254
一、社區(qū)參與的意義和載體.......... 254
。保 社區(qū)參與的概念及分類.......... 255
2. 社區(qū)參與:社區(qū)發(fā)展的動(dòng)力和要義.......... 258
。常 社區(qū)自治組織:社區(qū)參與的多樣化載體.......... 262
4. 社區(qū)自治組織與政府的關(guān)系.......... 267
二、居民委員會(huì)的應(yīng)然角色和現(xiàn)實(shí)角色.......... 269
。保 居民委員會(huì)的由來與發(fā)展.......... 270
。玻 全能主義居委會(huì)的尷尬與苦惱.......... 274
目 錄5
。常 關(guān)于居委會(huì)角色與功能調(diào)整的若干思考.......... 279
。矗 努力搞好現(xiàn)階段居委會(huì)工作的制度創(chuàng)新.......... 286
三、村民委員會(huì):我國(guó)農(nóng)村重要的村民自治組織.......... 296
。保 村民委員會(huì)的社會(huì)基礎(chǔ)與法律基礎(chǔ).......... 296
2. 村民委員會(huì)依法自治的基本內(nèi)容.......... 298
。常 村民委員會(huì)建設(shè)的主要成就和存在的主要問題.......... 300
附錄一 中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法.......... 302
附錄二 中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法.......... 307
附錄三 中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法.......... 314
附錄四 中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法.......... 324
附錄五 中華人民共和國(guó)殘疾人保障法.......... 333
附錄六 上海市街道辦事處條例.......... 345