黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義
制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決
定》）明確指出要堅定推進祖國和平統(tǒng)一進程�！稕Q定》提出要推動兩岸就和平發(fā)
展達成制度性安排；完善促進兩岸交流合作、深化兩岸融合發(fā)展、保障臺灣同胞福祉
的制度安排和政策措施。因此，建立兩岸融合發(fā)展的新型治理機制，是國家治理現(xiàn)
代化的重要內(nèi)容。兩岸經(jīng)濟關(guān)系正式開啟以來，雙方經(jīng)濟貿(mào)易往來關(guān)系密切，在經(jīng)
貿(mào)額和投資總量上逐年增加。這對推進兩岸關(guān)系行穩(wěn)致遠起到了壓艙石的作用。在
中國的綜合國力和全球影響力已經(jīng)快速躍升的今天，兩岸關(guān)系發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)
在條件正經(jīng)歷著巨大變化。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示：20世紀90年代初，中國大陸GDP為17 179.1億元人民幣，
中國臺灣GDP為1873.14億美元，大陸和臺灣的人均GDP分別是1912元人民幣和
9000美元；2018年年末，大陸的GDP是90萬億元人民幣，已經(jīng)是臺灣的20倍。可見，
兩岸宏觀經(jīng)濟指標在近30年間已經(jīng)出現(xiàn)了比較明顯的變化。在全球科技與經(jīng)濟環(huán)境
日趨復雜的背景下，新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)引領下的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成為提升經(jīng)濟活力的
主要的途徑。在《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（簡稱ECFA）簽訂實施后，兩岸貿(mào)易、
雙向投資與金融合作都取得了較快進展，兩岸科技合作也隨之日漸深化。在一些關(guān)
鍵的高技術(shù)領域，如節(jié)能環(huán)保、信息通信、生物醫(yī)藥、先進制造等，雙方科技交流
的角色日益凸顯。隨著兩岸產(chǎn)業(yè)發(fā)展對科技依賴的加深，雙方的科技交流與合作正
在逐步向高科技領域、高技術(shù)項目延伸和發(fā)展，這種交流與合作在打造兩岸整體的
科技綜合競爭力、占據(jù)國際科技前沿、促進兩岸產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的共同繁榮和進步方面
發(fā)揮了重要作用。

兩岸科技合作與創(chuàng)新治理

II

歷史、現(xiàn)實與未來

2019年1月2日，*總書記在《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀念會上指出：
探索兩制臺灣方案，豐富和平統(tǒng)一實踐……一國兩制在臺灣的具體實現(xiàn)形
式會充分考慮臺灣現(xiàn)實情況，會充分吸收兩岸各界意見和建議……深化兩岸融合發(fā)
展，夯實和平統(tǒng)一基礎�？萍冀涣魇莾砂度诤习l(fā)展的重要途徑，在推動兩岸關(guān)系發(fā)
展方面，它與經(jīng)濟文化交流是相得益彰的。臺灣地區(qū)曾是亞洲四小龍之一，在
產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新中曾有典型的成功經(jīng)驗。這些經(jīng)驗在兩岸科技產(chǎn)業(yè)中找到了應用場
景。在《決定》中，國家提出：構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，完善協(xié)商
于決策之前和決策實施之中的落實機制；完善科技創(chuàng)新體制機制，健全符合科研規(guī)律
的科技管理體制和政策體系，改進科技評價體系，健全科技倫理治理體制。在構(gòu)建
和完善國家治理現(xiàn)代化體系的過程中，上述主張為建立兩岸科技合作治理框架、落
實推動措施和執(zhí)行機制、促進兩岸科技融合、推動兩岸經(jīng)濟往來、提高兩岸人民的
共同利益和福祉，提供了為重要的戰(zhàn)略性方針意見。

兩岸科技交流合作是指雙方在科學思維、先進技術(shù)、科技產(chǎn)品，以及科技研究
活動等方面的交流與合作。1992年兩岸科技交流關(guān)系正式開啟以前，臺灣方面禁止
大陸科技人員訪問臺灣，大陸卻真誠歡迎臺灣科技人員訪問大陸。這體現(xiàn)了國家對
臺政策的包容性，從臺灣地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的長遠利益著眼制定政策。20世紀80年代末，
兩岸的科技合作主要集中在農(nóng)業(yè)和漁業(yè)，臺灣同胞帶著農(nóng)產(chǎn)品到大陸推廣試驗，兩
岸技術(shù)交流在民間非正式地展開。這個時期，臺灣企業(yè)到大陸投資主要以代工廠為主，
進行勞動密集型加工制造，體現(xiàn)了臺灣科技人員和企業(yè)家對大陸發(fā)展的貢獻和兩
岸一家親的落實。因此，兩岸科技交流主要以互訪交流為主。自1992年起，在有
關(guān)各方的積極努力和推動下，兩岸科技交流與合作起步，并逐步得到發(fā)展。2000
2008年，民進黨在島內(nèi)執(zhí)政，兩岸關(guān)系發(fā)生變化，大陸經(jīng)濟快速增長，而臺灣
經(jīng)濟持續(xù)低迷徘徊，兩岸科技合作也呈現(xiàn)不穩(wěn)定的波動情況。這個時期，兩岸科技
交流仍維持前一階段的主要特點，以互訪、參會為主。2008年以后，全球金融危機
爆發(fā)所導致的全球產(chǎn)業(yè)鏈的整合重組速度加快，挖掘新興市場、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)成為
世界各國的主要政策議題。國民黨再次在臺灣地區(qū)執(zhí)政，在堅持九二共識和
一個中國主張的基礎上，積極推動兩岸交流。兩岸科技合作也呈現(xiàn)出快速發(fā)展趨勢，
與產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的互動性越來越強。

但是，兩岸科技交流的步調(diào)和節(jié)奏卻始終受到島內(nèi)臺獨路線的影響。這要
從20世紀90年代后講起。李登輝當時提出的兩國論以及臺灣對大陸提出的戒

前 言

III

急用忍政策，給兩岸關(guān)系發(fā)展已經(jīng)帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。2000年民進黨上臺以后，
加緊臺獨活動，兩岸關(guān)系更加錯綜復雜，兩岸經(jīng)濟、科技議題常與政治議題相
互交織。臺灣當局將很多問題國際化，在科技創(chuàng)新方面也希望尋求所謂的國際
空間，并在一些技術(shù)領域?qū)Υ箨憣嵤└呒夹g(shù)封鎖，企圖保持臺灣的核心競爭優(yōu)勢，
限制島內(nèi)技術(shù)資源流向大陸，導致兩岸在科技合作方面的嚴重不對等。加入世貿(mào)組
織后，中國大陸融入全球市場、參與國際競爭的步伐加快。但是以美國為首的發(fā)達
國家對新興經(jīng)濟體的技術(shù)管制和封鎖仍在繼續(xù)，美國對中國的技術(shù)貿(mào)易制裁也時有
發(fā)生。WTO框架下的TRIPS協(xié)議更限制了中國參與全球知識產(chǎn)權(quán)體系的進程。與此
同時，臺灣的有識之士意識到對兩岸科技資源一味采取封鎖態(tài)度已經(jīng)越來越不適應
當今科技全球化的趨勢，失去與大陸合作的機會，臺灣經(jīng)濟損失巨大。但是，這種
情況在2016年民進黨再次執(zhí)政時不僅沒有得到緩解，反而更加嚴重。

當前，兩岸關(guān)系所處的外部環(huán)境日益嚴峻。新冠肺炎疫情影響下的全球經(jīng)濟面
臨深度衰退的風險；全球政治與安全形勢變數(shù)激增；單邊主義、保護主義、民粹主義
影響著全球治理格局及走向。從島內(nèi)現(xiàn)實情況看，民進黨自2016年以來采取的各種
臺獨做法嚴重阻礙了兩岸關(guān)系和平發(fā)展。即便如此，我們?nèi)砸蝗缂韧�尊重臺灣
同胞、關(guān)愛臺灣同胞、團結(jié)臺灣同胞、依靠臺灣同胞，全心全意為臺灣同胞辦實事、
做好事、解難事a。為大陸臺商的投資置業(yè)和新冠疫情防控期間復工復產(chǎn)提供多方面
及時有效的便利化措施就是集中體現(xiàn)。

兩岸科技關(guān)系是兩岸經(jīng)濟關(guān)系中的重要組成部分。推動兩岸科技合作與創(chuàng)新治
理，對深化兩岸融合發(fā)展、增進和平統(tǒng)一認同、夯實和平統(tǒng)一基礎、豐富和平統(tǒng)一
實踐，具有重大的歷史和現(xiàn)實意義。從歷史觀考察，臺灣是中國領土不可分割的一
部分，兩岸必歸于統(tǒng)一。從兩岸關(guān)系發(fā)展來看，和平統(tǒng)一是兩岸同胞利益化的
共同選項。從兩岸交往現(xiàn)實來看，科技和產(chǎn)業(yè)是推動兩岸經(jīng)濟往來的主要抓
手，也是提升兩岸經(jīng)濟交流水平和能力的主要動力。從臺灣自身來講，更受益于科技。
臺灣地區(qū)在20世紀60年代成為亞洲四小龍，科技創(chuàng)新功不可沒。近來臺灣當局
提出持續(xù)強化資訊、數(shù)字經(jīng)濟、5G和生物醫(yī)藥科技，更是說明新形勢下臺灣發(fā)展科
技產(chǎn)業(yè)之迫切程度及其對臺灣經(jīng)濟的深遠影響。

a　*.為實現(xiàn)民族偉大復興 推進祖國和平統(tǒng)一而共同奮斗在《告臺灣同胞書》發(fā)表40周
年紀念會上的講話[EB/OL].(2019-01-02). http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-01/02/
c_1123937757.htm.

兩岸科技合作與創(chuàng)新治理

歷史、現(xiàn)實與未來

40多年前，《告臺灣同胞書》發(fā)表，其中飽含著樸實的中華民族情感。當今中
國已經(jīng)成為全球治理變革的重要推動者，這種感情依然炙熱。秉持同胞情、同理心，
以正確的歷史觀、民族觀、國家觀化育后人，這對兩岸的當代人意義深遠。

國家統(tǒng)一是歷史大勢。攜手推動中華民族復興，實現(xiàn)國家統(tǒng)一應是兩岸同胞共
同愿景。只有國家統(tǒng)一，臺灣才有美好未來。臺灣當局應從根本上認清全體臺灣同
胞的切身利益所在，堅持九二共識，堅持一個中國原則，積極促進兩岸關(guān)系和平
發(fā)展與祖國統(tǒng)一。兩岸科技合作應見證這一偉大進程并在其中發(fā)揮深遠影響。

李應博

2020年6月于北京清華園