伴隨著人類社會步入21世紀，現有的能源結構正在進行巨大的調整和改善，清潔能源成為撬動能源結構調整乃至整個經濟結構調整的重要支點，發(fā)展清潔能源以應對氣候變化已是大勢所趨。國家能源局明確提出必須確立清潔能源優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快改善能源結構的宏觀目標。在這樣的歷史背景下，清潔能源產業(yè)在我國迅速發(fā)展，但清潔能源技術的基本特點是環(huán)境效益好而經濟性差，在這些清潔能源技術尚處于發(fā)展的初期階段展現出成本高、缺乏市場競爭力時，我國仍處于轉軌期的市場經濟體制經常與其產業(yè)發(fā)展背道而馳，因而這個產業(yè)需要政府的扶持和規(guī)制。