前言鄉(xiāng)村是具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、 共生共存，共同構(gòu)成人類活動(dòng)的主要空間。我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，*艱巨、*繁重的任務(wù)在農(nóng)村，*廣泛、 *深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，*大的潛力和*強(qiáng)的后勁也在農(nóng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)兩 個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的必然要求，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕 的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人 民生活富裕，而產(chǎn)業(yè)興旺則是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)興旺不是簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)興旺，也不是、第二、 第三產(chǎn)業(yè)的各自發(fā)展，而是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展與興旺。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是指將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn) 品生產(chǎn)加工、電商銷售物流、田園綜合體、休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游度假、特色民宿體驗(yàn)、鄉(xiāng)村文化創(chuàng)客、科教研 學(xué)旅游、山地運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)、森林生態(tài)旅游等延伸，使農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)相互滲透和有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新商業(yè)模式和產(chǎn) 業(yè)載體，逐步形成新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。產(chǎn)業(yè)興旺既可為生活富裕提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也能與生態(tài)宜居 的美麗鄉(xiāng)村相輔相成。 墨脫地處我國(guó)西藏東南邊陲的山地區(qū)域，具有多民族特色。墨脫當(dāng)借川藏鐵路和高速公路建成通車的歷史機(jī)遇, 在總結(jié)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確研判自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和消費(fèi)市場(chǎng)演變態(tài)勢(shì)，從全域發(fā)展實(shí)際和 旅游市場(chǎng)需求出發(fā)，精準(zhǔn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化旅游環(huán)境，豐富旅游產(chǎn)品，促 進(jìn)墨脫旅游向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，全面提升墨脫旅游的發(fā)展質(zhì)量和綜合效益 , 為實(shí)現(xiàn)墨脫鄉(xiāng)村全面振興作出貢獻(xiàn)。2020 年 8 月 28 日至 29 日，中央第七次西藏工作座談會(huì)在北京召開(kāi)。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席 習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，必須全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)五 位一體總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，提升發(fā)展質(zhì)量， 保障和改善民生，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)黨的組織和政權(quán)建設(shè)，確保國(guó)家安全和長(zhǎng)治久安，確保人民生活水平不斷提高， 確保生態(tài)環(huán)境良好，確保邊防鞏固和邊境安全，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏。2015 年 10 月，黨的十八屆五中全會(huì)明確提出推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。從五位一體總體布局和四個(gè)全面戰(zhàn)略布 局出發(fā)，對(duì)更好保障人民健康作出了制度性安排。習(xí)近平總書記在全國(guó)各地調(diào)研中多次提出：沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有 全面小康。要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè) 為重點(diǎn)，加快推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。擁有得天獨(dú)厚的自然與人文資源稟賦的墨脫在健康中國(guó)行動(dòng)中，順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)拓展升級(jí)、健康旅游不斷 興起的趨勢(shì)，結(jié)合本地稀缺性資源稟賦，深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)涵養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)探險(xiǎn)、健康養(yǎng)生、老年康養(yǎng)、中醫(yī)中藥、 民族醫(yī)療、休閑觀光、文化體驗(yàn)等多種功能和價(jià)值。發(fā)揮健康旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)邊界交叉、產(chǎn)業(yè)前后相關(guān)聯(lián)緊密的優(yōu)勢(shì)， 通過(guò)大力發(fā)展全域旅游，將旅游資源要素配置不斷向三農(nóng)傾斜，通過(guò)城鄉(xiāng)融合、農(nóng)旅融合，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，強(qiáng) 化拉動(dòng)縣域國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展，可為墨脫城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。1. 產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 深化墨脫農(nóng)村產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、第二、第三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展， 有利于推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)為提質(zhì)導(dǎo)向，增強(qiáng)墨脫農(nóng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系奠定堅(jiān)實(shí) 基礎(chǔ)。 目前，墨脫國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)成中主要的產(chǎn)業(yè)類別為農(nóng)（林、牧）業(yè)、加工制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等。其中，農(nóng)（林、牧） 業(yè)包括中的水稻種植、茶葉種植、水果種植、中草藥栽培、林林栽培等，加工制造業(yè)中的服飾制作、竹編、藤編、石鍋制作、 首飾加工、工藝品加工等，服務(wù)業(yè)包括餐飲、零售、接待、運(yùn)輸、電信、信息服務(wù)等。除了服務(wù)于針對(duì)本地居民的市場(chǎng)外， 可以借助于產(chǎn)業(yè)融合平臺(tái)與載體，延伸和融合到旅游產(chǎn)業(yè)，服務(wù)于針對(duì)外來(lái)游客的市場(chǎng)。圍繞墨脫旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)， 通過(guò)、第二、第三次產(chǎn)業(yè)之間的深度融合，激勵(lì)供給側(cè)的深度改革，提高生產(chǎn)的高加工度，實(shí)現(xiàn)本區(qū)域整體產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新供給結(jié)構(gòu)，提升供給品質(zhì)，形成新的產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)態(tài)，探索新的商業(yè)模式，提升服務(wù)水平與價(jià) 值增值，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化。 實(shí)施墨脫的休閑農(nóng)（林）業(yè)和農(nóng)業(yè)（森林）旅游度假精品工程，推動(dòng)科技、人文等元素融入農(nóng)（林）業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng) 村共享經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。以智慧旅游信息化平臺(tái)建設(shè)推動(dòng)墨脫數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，深入實(shí)施墨脫旅游網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)系 統(tǒng)作為電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，建設(shè)具有廣泛性的農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，從而加強(qiáng)農(nóng)商互聯(lián)，密切產(chǎn)銷銜接， 發(fā)展農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)企、農(nóng)校等產(chǎn)銷對(duì)接的新型流通業(yè)態(tài)。 進(jìn)一步豐富墨脫旅游產(chǎn)品類型。對(duì)接旅游者觀光、休閑、度假、康養(yǎng)、科普、文化體驗(yàn)等多樣化需求，促進(jìn)傳統(tǒng) 鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品升級(jí)，加快開(kāi)發(fā)新型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。結(jié)合墨脫豐富的山地、森林、植物、水域、冰雪資源等，發(fā)展森林探秘、運(yùn)動(dòng)極限、山地度假、水域休閑、冰雪娛樂(lè)、生態(tài)科教、溫泉養(yǎng)生等類型的旅游產(chǎn)品。依托墨脫自然和文化資源稟賦 發(fā)展特色民宿，在文化傳承和創(chuàng)意設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)提升。開(kāi)發(fā)具有地方特色的服飾、手工藝品、農(nóng)副土特產(chǎn)品、旅游紀(jì)念品等。2. 生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的自然基礎(chǔ) 統(tǒng)籌考慮主客共享的全域旅游發(fā)展模式，必將有助于打造墨脫集約高效生產(chǎn)空間，有助于營(yíng)造宜居適度生活空間， 有助于保護(hù)山清水秀的生態(tài)空間，延續(xù)人和自然有機(jī)融合的鄉(xiāng)村空間關(guān)系。 墨脫以德興村為代表的門珞文化傳統(tǒng)歷史村落或村寨，自然歷史文化特色資源豐富，是彰顯和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng) 文化的重要載體。墨脫旅游規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)注重統(tǒng)籌保護(hù)、利用與發(fā)展的關(guān)系，努力保持村莊的完整性、真實(shí)性和 延續(xù)性。切實(shí)保護(hù)村莊的傳統(tǒng)選址、格局、風(fēng)貌以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境，全面保護(hù)文物古跡、歷 史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑。尊重原住居民生活形態(tài)和傳統(tǒng)習(xí)慣，加快改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境，合理利用村 莊特色資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)，形成特色資源保護(hù)與村莊發(fā)展的良性互促機(jī)制。墨脫獨(dú)特的森林植物垂直帶譜、生物多樣性、雪域高原、雅魯藏布大峽谷及低海拔的宜居環(huán)境等都是旅游發(fā)展的 重要生態(tài)資源，是旅游業(yè)發(fā)展的核心要素。墨脫旅游發(fā)展首先要處理好保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系，必須堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，適 度開(kāi)發(fā)的原則，鼓勵(lì)各類社會(huì)主體參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，嚴(yán)格限制在自然保護(hù)區(qū)的試驗(yàn)區(qū)內(nèi)從事旅游、康養(yǎng)、體育、 設(shè)施、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。旅游產(chǎn)業(yè)空間布局要結(jié)合所建設(shè)土地的地理特征適度集聚，體現(xiàn)資源的高效利用和規(guī)模經(jīng)濟(jì)， 集中處理污染物，減低對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。 按照墨脫旅游業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，針對(duì)全域旅游和全產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)營(yíng)管理，推 行清潔能源替代、資源循環(huán)利用、污染物閉環(huán)管理及消費(fèi)者環(huán)境教育，主動(dòng)參與綠色酒店、綠色環(huán)球等環(huán)節(jié)質(zhì)量認(rèn)證制度，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力建構(gòu)資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系。加快推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)一 體化，建立農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)農(nóng)林產(chǎn)品加工剩余物資源化利用，嚴(yán)格實(shí)施秸稈禁燒制度， 以及開(kāi)展秸稈的綜合利用，開(kāi)展整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)，推進(jìn)廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理。 墨脫旅游的可持續(xù)發(fā)展必然要求保護(hù)和恢復(fù)鄉(xiāng)村河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，優(yōu)化生態(tài)安 全屏障體系。完善天然林和公益林保護(hù)制度，進(jìn)一步細(xì)化各類森林和林地的管控措施和經(jīng)營(yíng)制度。嚴(yán)格落實(shí)自然保護(hù)區(qū)、 地質(zhì)遺跡、國(guó)家公園等各類保護(hù)地的保護(hù)制度。試行雅魯藏布江自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，因地制宜， 探索通過(guò)贖買、租賃、置換、協(xié)議、混合所有制等方式加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)位森林保護(hù)。 發(fā)展墨脫旅游有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有利于人與自然和諧共處，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和有效治理，讓農(nóng)村環(huán)境更優(yōu)美、 空氣更新鮮、水源更潔凈、吃得更放心。只有留下一個(gè)天藍(lán)、地綠、山清水秀的墨脫，才能把綠水青山變成金山銀山， 才能看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁，才能踐行健康旅游、全民健康、全面小康。3. 鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的前提保障 墨脫旅游發(fā)展中對(duì)相關(guān)節(jié)點(diǎn)的規(guī)劃和策劃，有助于明晰鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護(hù)紅線，保護(hù)文物古跡、傳統(tǒng)村落、 民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡等。有助于傳承傳統(tǒng)建筑文化，使歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)融入鄉(xiāng)村建設(shè)與維護(hù)。 有助于支持墨脫的優(yōu)秀戲曲曲藝、少數(shù)民族文化、民俗風(fēng)情等的傳承和發(fā)展。 以旅游發(fā)展為抓手，加強(qiáng)墨脫全域風(fēng)貌整體管控，注重農(nóng)房單體個(gè)性設(shè)計(jì)，建設(shè)立足鄉(xiāng)土社會(huì)、富有地域特色、 承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的升級(jí)版鄉(xiāng)村，避免千村一面，防止鄉(xiāng)村景觀城市化。在墨脫縣城標(biāo)志性建筑物、 旅游相關(guān)設(shè)施、德興民俗村、80K 珞巴民族鄉(xiāng)等項(xiàng)目的修建提升中，借拉貢臺(tái)、博物館、好日子游客服務(wù)中心、52K旅游區(qū)入口、文化娛樂(lè)廣場(chǎng)、特色民宿、果果塘大拐彎觀景棧道，以及全域一體化景觀設(shè)計(jì)、道路等項(xiàng)目建設(shè)，以形神 兼?zhèn)錇閷?dǎo)向，保護(hù)鄉(xiāng)村原有建筑風(fēng)貌和村落格局，把民族民間文化元素融入鄉(xiāng)村建設(shè)，深挖歷史古韻，弘揚(yáng)人文之美， 重塑詩(shī)意閑適的人文環(huán)境和田綠草青的居住環(huán)境，重現(xiàn)原生林木、雪域風(fēng)光和鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁。 按照旅游發(fā)展規(guī)律，建設(shè)一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的旅游景區(qū)、民俗酒店、特色餐飲、民俗文化展示與表演、旅 游演藝等節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目，打造若干特色文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展墨脫旅游特色文化產(chǎn)業(yè)鏈。 借助墨脫旅游發(fā)展契機(jī)，提升縣級(jí)圖書館、文化館、博物館的內(nèi)涵展示和服務(wù)水平，發(fā)揮縣級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)輻射作用， 加強(qiáng)旅游節(jié)點(diǎn)的基層綜合性游客文化服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級(jí)公共文化服務(wù)全覆蓋，提升服務(wù)效能。鼓勵(lì)開(kāi)展群 眾性旅游節(jié)慶民俗活動(dòng)，彰顯全域豐富、主客共享的鄉(xiāng)風(fēng)文明。 大力發(fā)展墨脫旅游，可有效治理農(nóng)村臟亂差的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)村容整潔，并讓農(nóng)村的千鎮(zhèn)一面千村一面空心化 等問(wèn)題得到有效緩解。4. 治理有效是鄉(xiāng)村振興的必經(jīng)路徑 借墨脫發(fā)展智慧旅游之機(jī)，夯實(shí)鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)，改善農(nóng)村交通物流基礎(chǔ)設(shè)施條件。深化電信普遍服務(wù)，實(shí)施新 一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)與墨脫生產(chǎn) 生活的全面深度融合，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。 墨脫全域旅游的發(fā)展以環(huán)境生態(tài)宜游和鄉(xiāng)村美麗宜居為依托，科學(xué)規(guī)劃村莊建筑布局，以農(nóng)村垃圾、污水治理和 村容村貌提升為主攻方向，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，建立 健全符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)分類和資源化處置體系。開(kāi)展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治。實(shí)施廁所革命。 墨脫鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，將有助于促進(jìn)就地就近就業(yè)和勤勞致富，有助于形成井然有序的良好的社會(huì)秩序，有助于解 決村莊空心化的深層次社會(huì)問(wèn)題，提升可持續(xù)的獲得感、幸福感、安全感。