導　論
　　　　一、研究背景
　　　　二、研究綜述
　　　　三、研究內容和框架
第一章　我國農村土地流轉與鄉(xiāng)村治理的歷史變遷
　　第一節(jié)　1949年以前的農村土地制度與鄉(xiāng)村治理
　　　　一、以土地私有制為主的多種形式土地制度并存
　　　　二、秦以前的鄉(xiāng)里制度
　　　　三、綿延2000多年的皇權不下縣
　　　　四、土地自由流通與鄉(xiāng)村半自治的契合
　　第二節(jié)　1949~1978年我國農村土地制度與鄉(xiāng)村治理
　　　　一、新中國初期的土地改革與政權下鄉(xiāng)
　　　　二、農村高級社時期的土地制度與高度管控治理模式
　　　　三、人民公社時期的土地制度與政經合一治理模式
　　第三節(jié)　改革開放以來的農村土地制度與鄉(xiāng)政村治
　　　　一、改革初期的艱難探索與土地包產到戶
　　　　二、土地承包責任制與鄉(xiāng)政村治
　　　　三、鄉(xiāng)政村治的問題及其與農村土地制度的關系
　　　　四、近些年我國農村土地流轉的探索
第二章　當前鄉(xiāng)村治理及其中的土地制度因素
　　第一節(jié)　當前我國鄉(xiāng)村治理問題
　　　　一、農村人口老齡化比城市更加突出
　　　　二、農村空心化現象
　　　　三、農村公共產品供給不足
　　　　四、農村面源污染問題
　　第二節(jié)　鄉(xiāng)村治理中的土地因素
　　　　一、家庭聯產承包責任制促生鄉(xiāng)村治理問題
　　　　二、城鄉(xiāng)二元土地制度影響農民城市化
　　　　三、僵化的土地產權制度加劇農村空心化
第三章　現行鄉(xiāng)村治理模式對農村土地流轉的制約
　　第一節(jié)　村社合一鄉(xiāng)村治理體制影響土地流轉
　　　　一、城鄉(xiāng)二元的土地和戶籍制度影響土地城鄉(xiāng)流轉
　　　　二、農村社區(qū)封閉性影響村集體內土地有效流通
　　　　三、封閉性成為農村土地流轉障礙
　　第二節(jié)　村委會自治性的弱化制約農村土地市場化流轉
　　　　一、村委會成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的半代理人
　　　　二、土地征收中村委會更多代表政府利益
　　　　三、土地流轉中村委會角色容易錯位
第四章　農村土地流轉試點模式分析
　　第一節(jié)　承包地流轉方式及其評析
　　　　一、承包地零星流轉方式及評析
　　　　二、承包地規(guī)�；�流轉方式及評析　
　　第二節(jié)　集體經營性建設用地流轉模式　
　　　　一、全國統(tǒng)一試點前的主要流轉模式　
　　　　二、全國統(tǒng)一試點后的主要流轉模式　
　　　　三、集體經營性建設用地流轉的主要問題　
　　第三節(jié)　農村宅基地使用權流轉模式　
　　　　一、全國統(tǒng)一試點前宅基地流轉的主要模式　
　　　　二、全國統(tǒng)一試點后宅基地流轉的主要模式　
　　　　三、宅基地流轉試點模式的主要問題　
第五章　農村三塊地流轉的基本原則與整體思路　
　　第一節(jié)　我國農村土地流轉的基本原則　
　　　　一、保障農民合法財產權原則　
　　　　二、自愿流轉原則　
　　　　三、政府提供公共服務原則　
　　　　四、符合規(guī)劃和不改變土地用途原則　
　　第二節(jié)　農村土地流轉的框架設計和基本思路　
　　　　一、市場化流轉導向　
　　　　二、法定化利益分配機制　
　　　　三、強化具體法律制度及配套機制的構建　
第六章　承包地三權分置模式構建　
　　第一節(jié)　堅持農村土地集體所有制度　
　　　　一、集體所有，農戶承包土地制度的現實問題　
　　　　二、土地集體所有的3個理論悖論　
　　　　三、農村集體所有的理論建構及方案選擇　
　　第二節(jié)　三權分置下土地承包權的改革　
　　　　一、法律關于土地承包權的問題　
　　　　二、承包權性質定位之論爭　
　　　　三、承包權屬性界定　
　　第三節(jié)　農村土地經營權法律制度完善　
　　　　一、廢除土地承包經營權的表述　
　　　　二、土地確權中頒發(fā)土地承包權證和經營權證　
　　　　三、賦予土地經營權人以多種形式流轉土地的權利　
　　　　四、明確土地經營權變動法律規(guī)則　
第七章　宅基地三權分置與宅基地使用權流轉　
　　第一節(jié)　現行宅基地制度的形成與現狀　
　　　　一、我國宅基地制度的歷史演進　
　　　　二、現行農村宅基地制度存在的問題　
　　　　三、現行宅基地制度對城鄉(xiāng)一體化的影響　
　　第二節(jié)　宅基地三權分置的權利結構　
　　　　一、堅持宅基地集體所有權　
　　　　二、保障宅基地資格權　
　　　　三、改革宅基地使用權　
　　第三節(jié)　宅基地使用權及其流轉的制度設想　
　　　　一、明確宅基地使用權的純財產權屬性　
　　　　二、適度打通不同類型集體建設用地使用權之間的壁壘　
　　　　三、保障已進城農民的宅基地使用權益　
　　　　四、合理確定宅基地使用權期限　
　　　　五、允許宅基地一定范圍內跨村流轉　
第八章　集體經營性建設用地流轉及其利益分配機制　
　　第一節(jié)　集體經營性建設用地流轉存在的問題　
　　　　一、權力行使不當　
　　　　二、與城鄉(xiāng)用地規(guī)劃未能有效銜接　
　　　　三、集體建設用地流轉收益分配需要公平有效的規(guī)則　
　　第二節(jié)　集體經營性建設用地流轉的制度構想　
　　　　一、建立統(tǒng)一的農村建設用地制度　
　　　　二、強化國土空間規(guī)劃的科學性和法定性　
　　　　三、尊重農民集體和其他土地權利主體的合法權益　
　　　　四、健全土地交易市場秩序　
　　第三節(jié)　建立法定化的利益分配機制　
　　　　一、建立全國統(tǒng)一的集體經營性建設用地收益稅收制度　
　　　　二、建立土地所有權人和使用權人間的利益分配機制　
　　　　三、嚴禁地方政府占有集體土地出讓收益　
　　　　四、協(xié)調農民集體和集體成員之間土地收益的分配　
第九章　農村土地流轉風險及防范　
　　第一節(jié)　農村土地流轉的風險　
　　　　一、擔心違背社會主義制度　
　　　　二、擔心造成農村貧富分化　
　　　　三、擔心引發(fā)土地兼并　
　　　　四、擔心土地同權不符合憲法　
　　　　五、擔心破壞鄉(xiāng)村治理結構　
　　第二節(jié)　農村土地流轉的風險防范　
　　　　一、集體建設用地流轉可能變相為農村土地征收風險　
　　　　二、土地撂荒與糧食安全風險　
　　第三節(jié)　農村土地流轉的技術性風險防范　
　　　　一、農民土地入股經營企業(yè)的法律風險　
　　　　二、農村土地流轉登記的法律風險　
　　　　三、忽視原土地使用權人利益的風險　
第十章　優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的配套制度構建　
　　第一節(jié)　剝離村委會的集體經濟組織職能　
　　　　一、政經合一體制是歷史產物　
　　　　二、政經合一體制虛化了集體經濟組織　
　　　　三、政經合一體制帶來鄉(xiāng)村治理問題　
　　第二節(jié)　農村集體產權制度的改革　
　　　　一、改革農村集體產權制度　
　　　　二、形成多層次農民集體所有權實現方式　
　　　　三、農村集體經濟組織成員資格的認定　
　　第三節(jié)　完善村民自治保障機制　
　　　　一、建立法定化村委會補助制度　
　　　　二、健全村務監(jiān)督機制　
　　　　三、理順基層政府行政權與村委會自治權之間的關系　
參考文獻　
后　記