第一章 緒論

本章概要
社會政策研究是一門新學(xué)科，人們普遍對其定義和內(nèi)容有不同看法。社會政策與人類需要密切相關(guān)，目的是促進人類福祉。本章的第一節(jié)介紹社會政策概念和定義；第二節(jié)概述社會政策學(xué)的發(fā)展以及主要研究內(nèi)容；第三節(jié)介紹社會政策的主要領(lǐng)域，包括社會保障、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、房屋、住房和個人社會服務(wù)；第四節(jié)是關(guān)于改革開放以來中國社會政策發(fā)展的概況；第五節(jié)介紹全書各章的主要內(nèi)容。

一般來說，社會政策一詞可以從兩個層面來理解：一是作為政府政策制定過程特定產(chǎn)物的社會政策，主要是關(guān)于社會福利與服務(wù)的政策；二是作為一個研究領(lǐng)域或社會科學(xué)領(lǐng)域的社會政策，也就是社會政策學(xué)科。作為一個學(xué)科，社會政策學(xué)是一個難以陳述的社會學(xué)科（Alcock et al.，2004：1）。而英國的一些社會政策教科書也不諱言社會政策學(xué)缺乏身份認(rèn)同的問題（Blakemore & Warwick-Booth，2013)。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)與兩個因素有關(guān)：第一，社會政策學(xué)是一門較新的學(xué)科，它的內(nèi)容隨著時間發(fā)展不斷變化；第二，社會政策學(xué)是一門跨學(xué)科的領(lǐng)域，容易與其他學(xué)科混為一談，不易顯出本身的特色。這種跨學(xué)科的交叉性質(zhì)讓社會政策學(xué)被形容為喜鵲型學(xué)科（a magpie subject)。邁克爾·希爾（Michael Hill，2006：8)教授曾指出：我們不要忘記討論定義涉及怎樣去制定本科生及研究生的學(xué)習(xí)內(nèi)容，以及怎樣去保護一些重要的研究活動和學(xué)術(shù)文化。因此，本章旨在嘗試對社會政策的定義和基本元素進行討論，同時亦會介紹全書的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)編排。

第一節(jié) 社會政策概念
然而，要對社會政策做一個清晰的界定卻并不容易。在社會政策學(xué)科最興盛的英國，也有學(xué)者直言社會政策的定義難以厘清（Brown & Payne，1990：3）。1999年牛津大學(xué)出版的一本社會政策教科書強調(diào)，對社會政策的定義缺乏共識，也沒有權(quán)威性的定義（Baldock et al.，1999）。盡管如此，社會政策的定義還是很重要的，因為它直接影響到教學(xué)的方向及內(nèi)容。
關(guān)于社會政策的定義，學(xué)者們有著不同的界定。著名學(xué)者T.H.馬歇爾在其《社會政策》一書中把社會政策定義為政府的政策，即政府通過向公民提供服務(wù)或收入，從而對他們的福利產(chǎn)生直接影響的行動。所以，其核心內(nèi)容包括社會保險、公共（國家）救助、健康和福利服務(wù)以及住房政策（Marshall，1965：7）。邁克爾·希爾給社會政策下了一個精簡的定義，即社會政策是影響公共福利的國家行為（Hill，2003）。哈特利·迪安（Hartley Dean，2019：2）采用列舉的方式，指出社會政策是在社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會照顧和社會保護領(lǐng)域，或者說，在任何與人類福祉有關(guān)的領(lǐng)域中已經(jīng)決定了的一般性的或特定的政策。從政策角度而言，社會政策可被視為一個由政府來決定和實施的行動領(lǐng)域。它通常是一個行動過程，以及一系列的決策，而非某個單獨的決策。
在中國，學(xué)者們在界定社會政策概念時一般會把社會政策與社會問題結(jié)合起來，突出社會政策是政府為解決社會問題而制定的各種政策。例如，李迎生（2012：4）把社會政策界定為國家和政府為解決社會問題、改善社會環(huán)境、促進社會公正和實現(xiàn)社會發(fā)展而制定和采取的各種原則、方針。也有學(xué)者偏向于從公共政策視角界定社會政策，把社會政策定義為政府公共政策體系的重要方面之一，是政府直接向民眾提供各種社會服務(wù)滿足基本民生需要的政策體系（《社會政策概論》編寫組，2021：4）。而且，社會政策概念的使用常常與民生事業(yè)、社會建設(shè)、社會治理等概念結(jié)合在一起。
盡管對社會政策的具體定義存在差異，但這些定義也道出了社會政策的基本功能。約翰·鮑多克等人（John Baldock et al.，1999）強調(diào)，社會政策指的是政府有目的地分配社會資源予民眾，以達(dá)致福利目標(biāo)。艾倫·麥克萊蘭（Alan McClelland，2010：8）指出，社會政策的目標(biāo)是改善人們福祉，特別是幫助處于劣勢的人。帕特里夏·肯尼特（Patricia Kennett，2013：72）強調(diào)社會政策旨在確�；蛱岣邆�人福祉和生存機會。皮特·阿爾科克（Pete Alcock，2014：2）認(rèn)為，社會政策能幫助人們獲得福利和福祉。保羅·斯派克（Paul Spicker，2014：56 )認(rèn)為，社會政策涉及整體的福祉和重點關(guān)注缺乏福祉、有特殊困難或有特別需要的人士，著重為他們提供服務(wù)和支援�？ㄌ}爾·B.考克斯（Carole B. Cox，2015：1）強調(diào)社會政策的制定主要是為了解決社會問題和社會的不平等。就此而言，可以說，社會政策的基本功能就是在社會變遷中增進人民福祉。
需要指出的是，如果將社會政策的定義只限制為促進人類福祉的話，我們便會忽視很多負(fù)面的，甚至是破壞福祉的措施，無法全面地了解一個國家社會政策的內(nèi)容及對人民的影響。正如邁克爾·拉瓦萊特和艾倫·普拉特（Michael Lavalette & Alan Pratt，1997）指出的，社會政策在社會控制方面的角色，并未得到承認(rèn)。事實上，社會政策在維護社會秩序和鞏固政府權(quán)力方面也發(fā)揮著重要作用。肯·布萊克莫爾與路易絲·沃里克-布思在《社會政策導(dǎo)論》中有專章討論社會政策與社會控制的關(guān)系。他們認(rèn)為，社會控制與福利提供和社會政策有著密不可分的關(guān)系，因為社會福利常常起到規(guī)制特定群體并提供福利的作用。不過，他們也指出，社會控制并非總是消極的（Ken Blakemore & Louise Warwick-Booth，2013）。
總的來說，社會政策是一個動態(tài)的名詞，它出現(xiàn)于不同層面上，涉及眾多因素和各種社會問題。社會政策可以是一個行動過程，包括了解市民的需要、制訂和通過社會服務(wù)方案，探討服務(wù)計劃對不同群體的影響。社會政策還涉及選擇福利提供者和針對誰是服務(wù)對象等因素。社會政策的內(nèi)容是權(quán)力及政治過程的產(chǎn)物，具有道德和價值基礎(chǔ)。因此，作為研究和分析社會政策的學(xué)術(shù)科目，社會政策學(xué)的內(nèi)容很豐富，研究的角度也很多元。