總序

加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型 建設(shè)數(shù)字中國(guó)

當(dāng)下，數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在席卷全球。習(xí)近平總書(shū)記指出，數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域和全過(guò)程，給人類生產(chǎn)生活帶來(lái)廣泛而深刻的影響。黨和國(guó)家高度重視這一輪科技革命帶來(lái)的重大機(jī)遇，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，引導(dǎo)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、大數(shù)據(jù)發(fā)展、數(shù)字中國(guó)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊跟時(shí)代科技發(fā)展趨勢(shì)，不斷邁上新臺(tái)階。

數(shù)字中國(guó)建設(shè)是一個(gè)頂層設(shè)計(jì)、全局定位、立體構(gòu)建、多元驅(qū)動(dòng)的發(fā)展任務(wù)，是數(shù)字技術(shù)在國(guó)家發(fā)展和國(guó)家治理各領(lǐng)域的嵌入和賦能，需要政府、市場(chǎng)和社會(huì)各個(gè)方面的共同努力，需要理解國(guó)內(nèi)外最新變化和發(fā)展趨勢(shì)，需要看到各個(gè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的困難和調(diào)整，更需要把握好數(shù)字化建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方向和節(jié)奏，探索和創(chuàng)新具有中國(guó)特色的數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路。

為了從理論、實(shí)踐、政策三個(gè)層面更好地闡述數(shù)字中國(guó)，我們參照 十四五規(guī)劃中關(guān)于數(shù)字中國(guó)建設(shè)的任務(wù)部署，編寫(xiě)了 塑造數(shù)字中國(guó) 叢書(shū)，分設(shè) 《走進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)》《走進(jìn)數(shù)字社會(huì)》 《走進(jìn)數(shù)字政府》 《走進(jìn)數(shù)字生態(tài)》四冊(cè)�！蹲哌M(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)》立足 十四五時(shí)期以及 ２０３５年重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，結(jié)合黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)要求，從 理論篇 實(shí)踐篇和 技術(shù)篇闡述數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中國(guó)之道，探討打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新藍(lán)海，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的 半壁江山和主要增長(zhǎng)點(diǎn)。 《走進(jìn)數(shù)字社會(huì)》重點(diǎn)探索數(shù)字時(shí)代背景下優(yōu)化社會(huì)服務(wù)供給、創(chuàng)新社會(huì)治理方式的改革新思路，闡述智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字生活、數(shù)字公民的發(fā)展新模式�！蹲哌M(jìn)數(shù)字政府》立足以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變，塑造數(shù)字政府新形態(tài)，探討打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，真正高質(zhì)量滿足人民對(duì)美好生活的向往�！蹲哌M(jìn)數(shù)字生態(tài)》聚焦數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新賦能、建立健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則、營(yíng)造規(guī)范有序的政策環(huán)境、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體等核心議題，突出重點(diǎn)，梳理思路，破解難題。

數(shù)字中國(guó)建設(shè)沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)和模式可以模仿照搬，沒(méi)有清晰的設(shè)計(jì)和藍(lán)圖可以即插即用。本叢書(shū)立足中國(guó)全域數(shù)字化改革的多樣化實(shí)踐，借鑒國(guó)際有益經(jīng)驗(yàn)，全面梳理和總結(jié)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)踐創(chuàng)新和研究成果，展示數(shù)字中國(guó)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展成就和未來(lái)前景，為我們認(rèn)識(shí)中國(guó)當(dāng)下正在進(jìn)行的數(shù)字化轉(zhuǎn)型的偉大實(shí)踐提供有益的參考。希望著者們的努力能夠見(jiàn)到成效，助力數(shù)字中國(guó)建設(shè)順利前行。

江小涓

推薦序一

邁向數(shù)字驅(qū)動(dòng)的政府

數(shù)字政府建設(shè)是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自指揮、親自推動(dòng)的重大戰(zhàn)略部署，是創(chuàng)新政府治理理念和方式的重要舉措，對(duì)于加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府意義重大。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要加快數(shù)字政府建設(shè)。２０２０年，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上要求，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)各領(lǐng)域數(shù)字化優(yōu)化升級(jí)。２０２１年，習(xí)近平主席在致世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)的賀信中指出：激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力，增強(qiáng)數(shù)字政府效能，優(yōu)化數(shù)字社會(huì)環(huán)境，構(gòu)建數(shù)字合作格局，筑牢數(shù)字安全屏障，讓數(shù)字文明造福各國(guó)人民。２０２２年 ４月 １９日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。此次會(huì)議通過(guò)的 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，更是標(biāo)志著數(shù)字政府建設(shè)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

正確認(rèn)識(shí)數(shù)字政府是建好數(shù)字政府的前提。數(shù)字政府的本質(zhì)是什么？它有哪些特征，是如何發(fā)展起來(lái)的？它和我們每一個(gè)人有何關(guān)系？它會(huì)帶來(lái)哪些影響？建設(shè)數(shù)字政府需要哪些條件？建設(shè)數(shù)字政府我們需要做什么？這些問(wèn)題是數(shù)字政府的建設(shè)者以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的必答題。為領(lǐng)導(dǎo)干部提供一個(gè)可以系統(tǒng)性思考的通識(shí)讀本、為學(xué)術(shù)研究呈現(xiàn)可以借鑒的基礎(chǔ)成果，是翟云撰寫(xiě) 《走進(jìn)數(shù)字政府》的初衷。

為保證本書(shū)的知識(shí)性、準(zhǔn)確性、可讀性和指導(dǎo)性，翟云邀請(qǐng)來(lái)自中央部門(mén)、地方政府、高等院校、智庫(kù)機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者一起，試圖澄清和回答數(shù)字政府的來(lái)龍去脈、本質(zhì)特征、時(shí)代意義、運(yùn)行形態(tài)、技術(shù)邏輯、管理創(chuàng)新、安全發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)提升等前沿議題。

相信本書(shū)能夠?yàn)閺氖聰?shù)字政府建設(shè)和研究的廣大讀者呈現(xiàn)數(shù)字政府的基本樣貌，同時(shí)，也可以為讀者提供一個(gè)全新的認(rèn)知架構(gòu)和思考視角。

龔維斌

推薦序二

激蕩數(shù)字時(shí)代的活水源泉

今天，我們已經(jīng)身處偉大的數(shù)據(jù)時(shí)代。馬克思說(shuō)過(guò)，各種經(jīng)濟(jì)時(shí)代的區(qū)別，不在于生產(chǎn)什么，而在于怎樣生產(chǎn)，用什么勞動(dòng)資料生產(chǎn)，勞動(dòng)資料更能顯示一個(gè)社會(huì)生產(chǎn)時(shí)代的具有決定意義的特征�；厮萑祟惏l(fā)展史，在幾千年前的原始社會(huì)，人們依靠石器工具來(lái)勞動(dòng)，工業(yè)革命出現(xiàn)的蒸汽機(jī)進(jìn)一步提升了生產(chǎn)力，電氣革命更是極大提升了人類的生產(chǎn)效率，信息時(shí)代電子計(jì)算機(jī)的誕生延伸了我們的腦力，拓寬了我們的眼界和思想。１９８０年，著名未來(lái)學(xué)家阿爾文·托夫勒在 《第三次浪潮》一書(shū)中，將大數(shù)據(jù)熱情地贊頌為 第三次浪潮的華彩樂(lè)章。在一定意義上，數(shù)據(jù)儼然成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源與重要生產(chǎn)要素，而技術(shù)則成為驅(qū)動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的最大動(dòng)能。

數(shù)據(jù)和技術(shù)從來(lái)不是孤立存在的。技術(shù)是數(shù)據(jù)的賦能利器，數(shù)據(jù)是技術(shù)的活水源泉。脫離技術(shù)的數(shù)據(jù)只能束之高閣，沒(méi)有數(shù)據(jù)的技術(shù)將無(wú)用武之地�；ヂ�(lián)網(wǎng)絡(luò)、電子計(jì)算機(jī)、通信網(wǎng)絡(luò)、人工智能、云計(jì)算和區(qū)塊鏈等一系列具有代表性的發(fā)明和創(chuàng)造的蓬勃興起，為數(shù)字時(shí)代的政府治理創(chuàng)新提供了難得的歷史機(jī)遇。因此，我們每一個(gè)人都要充分了解數(shù)字政府建設(shè)的時(shí)代背景，深刻把握數(shù)字政府變革的客觀必然性。

事實(shí)上，面對(duì)時(shí)空境遇中的全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)和國(guó)家治理的新變化和新需求，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升政府治理的有效性、實(shí)施數(shù)字政府戰(zhàn)略，已成為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的歷史性、全局性、戰(zhàn)略性任務(wù)。要從整體上深入研究數(shù)字政府，就必須對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的理論邏輯、歷史邏輯、實(shí)踐邏輯三者相統(tǒng)一問(wèn)題作出深入思考。今天，面對(duì)當(dāng)今世界百年未有之大變局，面對(duì)數(shù)字政府這一新的政府形態(tài)的出現(xiàn)，中國(guó)學(xué)者有著不能回避的學(xué)術(shù)使命。從這個(gè)意義上講，《走進(jìn)數(shù)字政府》可謂應(yīng)時(shí)之需、應(yīng)勢(shì)之舉，讓我們能夠充分體會(huì)到，政府管理服務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新的融合不會(huì)停止，政府治理創(chuàng)新一直在路上。

當(dāng)然，要把數(shù)字政府理論體系和實(shí)踐探索寫(xiě)清楚并不是容易的事情。令人欣喜的是，翟云在這方面做得非常出色。整本書(shū)講解生動(dòng)有趣，言簡(jiǎn)意賅，通俗易懂，引人入勝，仿佛是在零距離和讀者對(duì)話。一方面是因?yàn)樗�一直活躍在數(shù)字政府理論探索的最前沿，能夠準(zhǔn)確抓住長(zhǎng)期制約數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，因而整本書(shū)內(nèi)容非常接地氣；另一方面得益于他長(zhǎng)期參與國(guó)家有關(guān)電子政務(wù)和數(shù)字政府文件編寫(xiě)工作，熟悉我國(guó)數(shù)字政府發(fā)展的實(shí)際需求。因此 《走進(jìn)數(shù)字政府》具有較強(qiáng)的前沿性和科學(xué)性，緊緊牽住了數(shù)字政府建設(shè)的 牛鼻子。

邁入 《走進(jìn)數(shù)字政府》的 百花園，我們可以欣賞到更多獨(dú)放異彩的真知灼見(jiàn)和引領(lǐng)數(shù)字時(shí)代浪潮的探索創(chuàng)新。新書(shū)即將付梓之際，翟云請(qǐng)我作序，我欣然應(yīng)允，樂(lè)而為之，也借此衷心希望有更多的數(shù)字政府理論和實(shí)務(wù)工作者對(duì)數(shù)字政府作一些開(kāi)創(chuàng)性、深入性研究，為我國(guó)政府治理現(xiàn)代化添薪助力。

戴瓊海