第1章緒論


1.1研究背景


15年10月，印發(fā)的《統(tǒng)籌世界大學和學科建體方案》（以下簡稱“雙”建設體方案》)中明確指出，多年來通過實施“211工程”“985工程”等建設，一批高校和學科建設取得重展，在帶動我國高等教育整體水平提升的同時，也存在身份固化、競爭缺失、重復交叉等問題，要建立激勵約束機制一步突出學科建設實效，構建完善“中國、世界”的大學和學科評價體系，引導高等學校不斷提升辦學水平。17年1月，、、國家發(fā)展改革委員會聯合印發(fā)的《統(tǒng)籌世界大學和學科建設實施辦法(暫行)》(以下簡稱“雙”建設《實施辦法》)一步提出，要制定科學合理的績效評價辦法，在整個建設期內加強過程管理，尤其是在建設中期和末期要對建設成行評價，建立有出的動態(tài)調整機制�？梢钥闯�，對“雙”建行科學評價，能夠充分激發(fā)高校和學科的內生動力和發(fā)展活力，是“雙”建設發(fā)展的核心和關鍵。因此，構建科學合理的“雙”建設評價體系是打破高校身份固化、高校和學科良性競爭、保證“雙”建設動態(tài)調整機制順利實施的重要研究課題。


“雙”建設不是憑空提出的，它與我國高等教育發(fā)展階段、經濟發(fā)展水平密切相關。


19年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，全國各類高等教育在規(guī)模約4002萬人，高等教育毛入學率為51.6%，代表我國高等教育正入普及化階段[1]。世紀70年代，美國教育學者馬丁·了國家高等教育發(fā)括精英教育階段、大眾教育階段和普及教育階段，其主要指標是高等教育的毛入學率，即在校學生人數與傳統(tǒng)高等教育適齡人口的比例。具體為，高等教育毛入學率在精英教育階段低于15%，在大眾教育階段為15%～50%，而到了普及教育階段則達到50%以上。


我國高等教育的毛入學率從00年的12.5%上升至19年的51.6%，在短短的年時間里，實現了從精英化發(fā)展到普及化發(fā)展的轉變，這樣的發(fā)展規(guī)模和速度不僅提高了全民教育水平，而且適應了國家經濟發(fā)展的要求，奠定了我國作為世界高等教育大國的地位。值得注意的是，高等教入普及化階段后，單純的規(guī)�；�發(fā)展已經不能夠滿足我國高等教育的現實要求，需要從根本上提高我國高等教育的質量，實現高等教育的可持續(xù)發(fā)展。


的十九大報告中明確指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，必須向追求高質量和益增長的模式轉變。14年5月，在河南考察時提出我國經濟發(fā)展的“新常態(tài)”概念，并強調，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要信心，從當前我國經濟發(fā)展的階段性發(fā)，適應“新常態(tài)“，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。“新常態(tài)”主要表現為，國家經濟增長速度正從高速轉變?yōu)橹懈咚�，發(fā)展方式由粗放型向集約型、規(guī)模速度型向質量內涵型轉變，發(fā)展動力也從要素驅動、投資驅動轉變?yōu)閯?chuàng)新驅動。高校作為創(chuàng)新驅動的主體，對我國經濟發(fā)展起著重要的支撐作用，國家經濟發(fā)展的“新常態(tài)”也對高等教育提出了新要求。


面對我國高等教育普及化發(fā)展的新階段和經濟發(fā)展的“新常態(tài)”，高等教育只有更加注重內涵式發(fā)展，打破固有身份和過度依賴要素驅動的現狀，在、組織結構、文化建設等方面不斷創(chuàng)新，才能夠真正提升綜合實力和國際競爭力，為實現“兩個一”奮斗目標和中華民族偉大復興的提供有力支撐。


擁有世界大學和學科是國際競爭力和高等教育綜合實力的重要標志，而建設世界大學和學科已深入諸多國家的發(fā)展戰(zhàn)略體系中。各國政府尋求拓展其在知識市場中的國家地位，在這個過程中，高等教育和學術研究被認為是經濟增長的引擎與動力。無論是從全球大學排名還是學科排名都可以看出，代表高等教育發(fā)達水平的美國幾乎占據了排行榜中的大多數名次。英國、德國、日本、韓國等國來也都相繼推出了“精英倡議”“計劃”等，以支持大學和學科發(fā)展，通過“優(yōu)中選優(yōu)”“支持”來打造自己的世界大學和學科。大學建設與學科建設是互為補充、各有側重、相輔相成的。大學建設是學科建設的基礎，隨著大學的建設，高校在整體辦學水平提升的同時，會為學科建設提供物質與精神保障，學科建設則為大學建設提供了支撐和基礎。