對(duì)大國(guó)而言，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是事關(guān)國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定的政治問(wèn)題。隨著工業(yè)化導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度集聚以及全球化的不斷發(fā)展，資源在全球范圍內(nèi)快速流動(dòng)，區(qū)域因此成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要空間。大都市和新型工業(yè)化地區(qū)因?yàn)橘Y源的集聚和財(cái)富的集中而充滿活力，而老工業(yè)區(qū)和落后的農(nóng)業(yè)地區(qū)則因?yàn)榻?jīng)濟(jì)模式的失靈而變得越來(lái)越落后。世界范圍內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)極化發(fā)展以及社會(huì)的兩極分化成為普遍現(xiàn)象，并進(jìn)一步導(dǎo)致了區(qū)域沖突的加劇、民族矛盾的升級(jí)以及民粹主義的崛起。在這種背景下，面對(duì)日益嚴(yán)重的區(qū)域非均衡發(fā)展及其相伴而生的政治和社會(huì)問(wèn)題，主權(quán)國(guó)家在很大程度上面臨發(fā)展與平衡不可兼得這一狀況，即一個(gè)國(guó)家無(wú)法同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和區(qū)域的平衡發(fā)展。近幾十年來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論也在新古典增長(zhǎng)趨同理論和凱恩斯主義之間搖擺。各國(guó)的區(qū)域政策和治理實(shí)踐也呈現(xiàn)出全面失敗的圖景，幾乎沒(méi)有一個(gè)國(guó)家可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和區(qū)域差距的實(shí)質(zhì)性縮小。政府所有的治理工具已經(jīng)失靈，自由放任的古典區(qū)域發(fā)展理論開始復(fù)興，中央權(quán)力下放給了地方，以便減少因政府干預(yù)而導(dǎo)致的資源錯(cuò)配現(xiàn)象。在集聚中走向平衡成為打破發(fā)展與平衡不可兼得這一悖論的重要路徑。
縱觀全球，區(qū)域政策從中央集權(quán)式的全面干預(yù)發(fā)展到權(quán)力下放式的自由放任，除了客觀上的經(jīng)濟(jì)放緩、財(cái)政轉(zhuǎn)型等因素，很大一部分原因在于很多國(guó)家因?yàn)閰^(qū)域治理政策的失靈，不得不放棄區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)政策。而這種由盡力而行到自由放任的政策轉(zhuǎn)變，使很多國(guó)家的區(qū)域內(nèi)部矛盾更加激烈，如：美國(guó)加州與中西部其他州的分歧，西班牙加泰羅尼亞地區(qū)的獨(dú)立傾向問(wèn)題，比利時(shí)的南北對(duì)立問(wèn)題，蘇格蘭的獨(dú)立公投等。
表面上看，中國(guó)的區(qū)域政策與西方國(guó)家的區(qū)域政策幾乎是同步推進(jìn)的，兩者都經(jīng)歷了由區(qū)域均衡發(fā)展向區(qū)域非均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變這一過(guò)程，也經(jīng)歷了在權(quán)力集中和權(quán)力下放之間搖擺的階段，但中國(guó)積極應(yīng)對(duì)區(qū)域問(wèn)題，主動(dòng)推進(jìn)區(qū)域治理工具的迭代和創(chuàng)新，為區(qū)域非均衡發(fā)展向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變以及共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在不斷探索的過(guò)程中，中國(guó)積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也有許多血的教訓(xùn)。
此外，中國(guó)的區(qū)域治理模式保持了一定的靈活性和自主性。在改革開放之前，中國(guó)并沒(méi)有完全接受蘇聯(lián)的區(qū)域發(fā)展模式，而是嘗試將權(quán)力下放給地方政府。這種做法在一定時(shí)期內(nèi)導(dǎo)致了一管就死，一放就亂的現(xiàn)象，卻提高了地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和社會(huì)管理能力。改革開放后，中國(guó)也沒(méi)有迷信權(quán)力下放思想，而是以分稅制為契機(jī)，不斷提升中央政府的宏觀調(diào)控能力。從這個(gè)角度看，新中國(guó)成立以來(lái)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就是通過(guò)中央和地方之間權(quán)力的不斷調(diào)整，找到發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的平衡點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)整體上的協(xié)調(diào)與平衡。
本書屬于區(qū)域發(fā)展與城市治理研究系列，旨在探討府際權(quán)力分配與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的最佳方略。首先，本書從財(cái)政權(quán)力分配、行政權(quán)力分配以及公共服務(wù)供給三個(gè)角度出發(fā)，對(duì)中央與地方權(quán)力分配模式進(jìn)行了動(dòng)態(tài)分析。隨后，本書對(duì)中國(guó)權(quán)力分配與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行了深度探究，為構(gòu)建基于中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的央地關(guān)系理論和區(qū)域發(fā)展理論做出貢獻(xiàn)。
本書得到北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)的雙一流學(xué)術(shù)出版專項(xiàng)資助。北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)圍繞國(guó)家重大發(fā)展問(wèn)題和全球治理問(wèn)題，為青年教師的學(xué)術(shù)研究提供了從資金到平臺(tái)的全方位支持。本書在編寫過(guò)程中還得到了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院楊海蛟教授的悉心指導(dǎo)，他的寶貴意見(jiàn)使本書的相關(guān)理論和數(shù)據(jù)更加完善。限于研究能力，書中難免存在錯(cuò)漏之處，歡迎廣大讀者朋友批評(píng)、指正。
李猛
2023年6月于北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院