第十章　勞動法律體系

勞動法產(chǎn)生于歐洲工業(yè)革命后，發(fā)端于民法，又超越民法，并逐漸成為獨立的法律部門。勞動法的產(chǎn)生，就是通過國家干預(yù)來平衡勞資雙方經(jīng)濟上的不平等。勞動法的立法宗旨是為了協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，提升勞動者在社會中的地位，代表了社會大眾的普遍需求和社會發(fā)展進步的共同價值取向，具有濃厚的社會法色彩。

建立健全勞動法律體系，是整個勞動關(guān)系調(diào)整機制發(fā)揮作用的基本條件和保證。在社會主義市場經(jīng)濟體制建立過程中，我國十分重視勞動法律體系建設(shè)工作，陸續(xù)制定了一大批勞動法律法規(guī)，對于維護勞動者合法權(quán)益，穩(wěn)定勞動關(guān)系，推進我國經(jīng)濟社會的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

一、勞動法律體系的建立和發(fā)展

新中國成立后，我國勞動法律法規(guī)從無到有，從殘缺不全到日臻完善，在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。70多年來，我國勞動法律體系的發(fā)展大概經(jīng)歷了四個階段。

（一）勞動立法的探索階段（1949—1978年）

新中國成立初期，勞動立法圍繞《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》的相關(guān)規(guī)定展開，體現(xiàn)了“勞資兩利、公私兼顧”的方針。1949年9月，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》第三十二條對勞動立法提出了指導(dǎo)原則，規(guī)定：“在國家經(jīng)營的企業(yè)中，目前時期應(yīng)實行工人參加生產(chǎn)管理的制度，即建在廠長領(lǐng)導(dǎo)之下的工廠管理委員會。私人經(jīng)營的企業(yè)，為實現(xiàn)勞資兩利的原則，應(yīng)由工會代表工人職員與資方訂立集體合同。公私企業(yè)目前一般應(yīng)實行八小時至十小時的工作制，特殊情況得斟酌辦理。人民政府應(yīng)按照各地各業(yè)情況規(guī)定最低工資。逐步實行勞動保險制度。保護青工女工的特殊利益。實行工礦檢查制度，以改進工礦的安全和衛(wèi)生設(shè)備�！毙轮袊�成立初期，我國先后頒布了一系列勞動法律法規(guī)，主要包括：《關(guān)于國營、公營工廠建立工廠管理委員會的指示》《關(guān)于全國各煤礦廢除把頭制度的通令》《工會法》《工廠衛(wèi)生暫行條例（草案）》《關(guān)于失業(yè)人員統(tǒng)一登記辦法》《救濟失業(yè)工人暫行辦法》《關(guān)于在私營企業(yè)中設(shè)立勞資協(xié)商會議的指示》《關(guān)于勞動爭議解決程序的規(guī)定》《勞動保險條例》《關(guān)于各地招聘職工的暫行規(guī)定》《關(guān)于勞動就業(yè)問題的決定》《關(guān)于防止瀝青中毒的辦法》等。

1954年9月，我國頒布了第一部《憲法》，明確規(guī)定了公民有勞動的權(quán)利、休息的權(quán)利，以及在年老、疾病或者喪失勞動能力時獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利；規(guī)定了國家有義務(wù)逐步擴大勞動就業(yè)，改善勞動條件和工資待遇，建立社會保障體系�！耙晃濉睍r期，我國相繼在工資和勞動保護領(lǐng)域出臺了一些政策規(guī)定，主要有：《關(guān)于工資改革的決定》《關(guān)于新公私合營企業(yè)工資改革中若干問題的規(guī)定》《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》《工人職員傷亡事故報告規(guī)程》《關(guān)于防止廠、礦企業(yè)中矽塵危害的決定》等。1958年，國務(wù)院公布了《關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》《關(guān)于企業(yè)、事業(yè)單位和國家機關(guān)中普通工和勤雜工的工資待遇的暫行規(guī)定》《關(guān)于國營、公私合營、合作社營、個體經(jīng)營的企業(yè)和事業(yè)單位的學(xué)徒的學(xué)習(xí)期限和生活補貼的暫行規(guī)定》《關(guān)于工人、職員回家探親的假期和工資待遇的暫行規(guī)定》四項重要規(guī)定，以合理安排職工的生產(chǎn)和生活。至此，適應(yīng)計劃經(jīng)濟體制的就業(yè)、工資、勞動保險、勞動保護等勞動法律制度基本建立。1963年，我國先后頒布實施了《關(guān)于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》《防止矽塵危害工作管理辦法》。

（二）勞動立法進入恢復(fù)發(fā)展期（1978—1992年）

1978年，黨的十一屆三中全會以后，隨著改革開放的不斷推進，勞動立法進入恢復(fù)和發(fā)展時期。

這一階段的立法成果主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是1982年五屆全國人大五次會議通過新修改的《憲法》，對公民的勞動權(quán)、勞動報酬權(quán)、休息權(quán)、勞動保護權(quán)、獲得物質(zhì)幫助權(quán)和接受教育權(quán)等作了多項原則性規(guī)定。二是重建了職工的退休養(yǎng)老制度。1978年國務(wù)院頒布了《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》。三是改革了勞動用工制度，推動實行勞動合同制。1983年，勞動人事部發(fā)布《關(guān)于積極試行勞動合同制的通知》。1986年，國務(wù)院發(fā)布了《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》《國營企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》《國營企業(yè)辭退違紀職工暫行規(guī)定》《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》。1989年至1993年，國務(wù)院又先后頒布了《全民所有制企業(yè)臨時工管理暫行規(guī)定》《全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定》《國有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》等。四是加強了勞動保護。1982年，國務(wù)院頒布了《礦山安全條例》《礦山安全監(jiān)察條例》《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》。1992年，七屆全國人大常委會第二十八次會議通過《礦山安全法》。五是完善工資制度。1978年以后，我國發(fā)布了《關(guān)于實行獎勵和計件工資制度的通知》《關(guān)于國營企業(yè)工資改革問題的通知》《關(guān)于國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革問題的通知》《關(guān)于加強城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)職工工資收入管理的意見》《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》等。

（三）《勞動法》出臺后，勞動法律體系逐步形成（1992—2012年）

早在1989年和1992年，《勞動法》起草委員會和起草領(lǐng)導(dǎo)小組就已經(jīng)成立，但由于當時國家經(jīng)濟體制改革的市場取向尚不明確，《勞動法》立法原則難以確定，形成的草案未能提交國務(wù)院常務(wù)會議審議。1992年10月，黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，《勞動法》的起草工作進入了快車道，1994年7月5日，八屆全國人大常委會第八次會議通過了《勞動法》，確立了市場經(jīng)濟條件下勞動力市場的基本法律規(guī)則，全面地規(guī)范了勞動關(guān)系的方方面面，使我國有了調(diào)整勞動關(guān)系的基本法，奠定了我國勞動法制的基礎(chǔ)。為配合《勞動法》的貫徹落實，1994年以后，我國陸續(xù)頒布了一系列與之配套的法律規(guī)章。

由全國人大及其常委會頒布的勞動法律。2001年和2002年分別頒布《職業(yè)病防治法》和《安全生產(chǎn)法》，2007年連續(xù)頒布《勞動合同法》《就業(yè)促進法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，2010年10月頒布《社會保險法》。

由國務(wù)院頒布的勞動行政法規(guī)。1995年和2007年，先后頒布《關(guān)于修改〈國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定〉的規(guī)定》《職工帶薪年休假條例》；1997—2003年，陸續(xù)頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》《失業(yè)保險條例》《社會保險費征繳暫行條例》《工傷保險條例》。2002年10月頒布了新的《禁止使用童工規(guī)定》，2004年10月頒布《勞動保障監(jiān)察條例》，2008年9月頒布《勞動合同法實施條例》，2012年4月頒布《女職工勞動保護特別規(guī)定》。

由國家勞動和社會保障部門頒布的配套規(guī)章。這主要集中在以下幾個方面，一是勞動合同和集體合同方面，1994年頒布《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法》，2004年頒布了《集體合同規(guī)定》。二是促進就業(yè)方面，1994年頒布《就業(yè)登記的規(guī)定》和《農(nóng)村勞動力跨省流動就業(yè)管理暫行規(guī)定》，2000年和2007年分別頒布《勞動力市場管理規(guī)定》《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》。三是工資、工時和休息休假方面，先后頒布《工資支付暫行規(guī)定》《最低工資規(guī)定》《工資集體協(xié)商試行辦法》《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》等。四是社會保險方面，先后頒布了《企業(yè)職工生育保險試行辦法》《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》《工傷認定辦法》等。五是職業(yè)安全與衛(wèi)生方面，1994年頒布《未成年工特殊保護規(guī)定》，2008年頒布《礦山安全法實施條例》。六是職業(yè)技能培訓(xùn)方面，1996年頒布《企業(yè)職工培訓(xùn)規(guī)定》，2000年頒布《勞動預(yù)備制培訓(xùn)實施辦法》。七是企業(yè)民主管理方面，2012年中紀委等六部門發(fā)布了《企業(yè)民主管理規(guī)定》。八是勞動爭議處理和勞動保障監(jiān)察方面，2004年頒布《勞動保障監(jiān)察條例》。