本書分為五部分內(nèi)容：第一部分，地方法治生成的理論和實踐背景。第二部分，地方法治的實踐價值和基礎(chǔ)理論。第三部分，以法治河南建設(shè)現(xiàn)狀為觀察對象，總結(jié)描述了地方法治建設(shè)的實際情況。第四部分，主要結(jié)合法治河南的難題分析探討了地方法治的發(fā)展困境。第五部分，對河南未來建設(shè)進(jìn)行展望。
目 錄
第一章 地方法治的基礎(chǔ)理論
第一節(jié) 中國特色社會主義法治理論的產(chǎn)生和發(fā)展
一、1949年以來從“法制”到“法治”的理論變遷
二、黨的十八大以來中國特色社會主義法治理論的創(chuàng)新發(fā)展
第二節(jié) 地方法治的理論
一、央地關(guān)系理論
�。ㄒ唬┭氲仃P(guān)系的歷史演進(jìn)
�。ǘ┭氲仃P(guān)系的理論范式
二、地方法治競爭理論
�。ㄒ唬┑胤椒ㄖ胃偁幍尼屃x
（二）地方法治競爭的緣由
�。ㄈ┑胤椒ㄖ胃偁幍膯栴}
三、國家與社會關(guān)系理論
�。ㄒ唬﹪遗c社會的二元對立
（二）國家與社會的雙向建構(gòu)
�。ㄈ┑胤椒ㄖ问欠ㄖ沃袊ㄔO(shè)的必由之路
�。ㄋ模┑胤椒ㄖ问菍崿F(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路
四、地方法治是法律運(yùn)行環(huán)節(jié)
�。ㄒ唬┛茖W(xué)立法
�。ǘ﹪�(yán)格執(zhí)法
�。ㄈ┕痉�
�。ㄋ模┓ㄖ紊鐣�
（五）法治文化建設(shè)
第二章 國內(nèi)地方法治建設(shè)情況概述
第一節(jié) 法治建設(shè)的國家整體實踐
一、法制建設(shè)時期（1949—1997年）
（一）第一階段：初創(chuàng)時期（1949—1956年）
�。ǘ┑诙A段：停滯時期（1957—1977年）
�。ㄈ┑谌A段：轉(zhuǎn)折時期（1978—1997年）
二、法治國家建設(shè)時期（1997年至今）
�。ㄒ唬┑谝浑A段：法治理論形成時期（1997—2012年）
�。ǘ┑诙A段：全面依法治國時期（2012年至今）
第二節(jié) 地方法治的發(fā)展?fàn)顩r
一、地方法治發(fā)展的必要性和可行性
�。ㄒ唬┑胤椒ㄖ伟l(fā)展的必要性
�。ǘ┑胤椒ㄖ伟l(fā)展的可行性
二、地方立法權(quán)的發(fā)展脈絡(luò)
�。ㄒ唬┑胤搅⒎�(quán)的法律授予
�。ǘ┑胤搅⒎�(quán)的主體擴(kuò)展
三、地方法治的發(fā)展?fàn)顩r
（一）地方法治發(fā)展的兩個階段
�。ǘ┑胤椒ㄖ伟l(fā)展的區(qū)域變化
第三章 地方法治的實踐考察：法治河南建設(shè)現(xiàn)狀
第一節(jié) 河南省地方法治實踐的理論指引
第二節(jié) 河南省地方立法建設(shè)實踐考察
一、立法方向正確，符合國家總體要求
二、使立法成為推動全面深化改革的重要動力
（一）立法規(guī)范國家工作人員憲法宣誓制度
�。ǘ┮�(guī)范設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)限與立法工作
（三）以法規(guī)推動政府工作轉(zhuǎn)型，推動落實反腐工作
三、立法從省情出發(fā)，發(fā)揮引領(lǐng)推動作用
四、堅持高質(zhì)量立法，回應(yīng)人民期盼
五、深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法
六、河南省各項地方性法律法規(guī)均得到有效實施
第三節(jié) 河南省地方執(zhí)法和司法建設(shè)實踐考察
一、河南省政府執(zhí)政能力的建設(shè)實踐
�。ㄒ唬┟鞔_改革方向，轉(zhuǎn)變政府職能
（二）落實行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政考核制度
�。ㄈ╆P(guān)心人民福祉，推動依法行政
�。ㄋ模┻M(jìn)一步落實政府法律顧問制度
二、河南省司法系統(tǒng)司法能力的建設(shè)實踐
�。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮法院審判職能，使民眾感受公平正義
（二）完善制度建設(shè)，推進(jìn)司法改革
（三）立足檢察機(jī)關(guān)職能，加強(qiáng)法律監(jiān)督
第四章 地方法治的發(fā)展困境：法治河南的難題分析
第一節(jié) 立法能力問題
一、立法統(tǒng)一性問題
�。ㄒ唬┑胤椒ㄖ未嬖诟盍逊ㄖ谓y(tǒng)一的問題
�。ǘ┑胤椒ㄖ未嬖诒畴x法治精神的現(xiàn)象
�。ㄈ┑胤椒ㄖ稳狈刹僮鳂�(biāo)準(zhǔn)
二、立法科學(xué)性問題
�。ㄒ唬┑胤搅⒎ǖ摹暗胤教厣辈蛔�
（二）地方立法定位不清
�。ㄈ┑胤搅⒎ǔ绦蛉狈σ�(guī)范性
（四）地方立法的前瞻性不足
三、立法的民主化問題
（一）部門利益影響
�。ǘ┕妳⑴c不足
第二節(jié) 依法行政和執(zhí)法能力問題
一、行政執(zhí)法不規(guī)范，依法行政有待提升
�。ㄒ唬┬姓䦂�(zhí)法主體職權(quán)有待明晰
�。ǘ┬姓黧w超越職權(quán)
二、行政執(zhí)法違反合理行政原則
三、行政決策違反正當(dāng)程序原則
四、政府公信力建設(shè)不足
�。ㄒ唬┬姓䴔�(quán)力的信賴保護(hù)匱乏
�。ǘ┌l(fā)展經(jīng)濟(jì)的績效考核失衡
�。ㄈ┬姓䦂�(zhí)法主體權(quán)責(zé)分離
（四）行政審批效率低下
第三節(jié) 司法能力建設(shè)問題
一、司法體制問題
�。ㄒ唬坝刹门姓哓�(fù)責(zé)”制度尚未建立健全
（二）訴訟制度仍然有諸多提升空間
�。ㄈ┧痉ㄈ藛T職業(yè)保障的體制機(jī)制依舊乏力
�。ㄋ模┦∫韵路ㄔ航y(tǒng)管改革工作仍有困難
二、司法治理效果問題
�。ㄒ唬┧痉ü帕κ軗p
�。ǘ┧痉▓�(zhí)行困難
�。ㄈ┰┘馘e案的發(fā)生
�。ㄋ模┧痉ú门幸�(guī)范化不足
第四節(jié) 全民守法意識培育能力問題
一、法律制度不健全
�。ㄒ唬┝⒎ㄊШ鈱袼季S方式產(chǎn)生消極影響
�。ǘ┝⒎ú磺袑嶋H致使公民行為方式偏激
二、公民法治觀念有待提升
�。ㄒ唬┕裥睦硪蛩貜�(fù)雜
�。ǘ┕瘛靶旁L”不“信法”現(xiàn)象依然存在
三、農(nóng)村基層自治組織缺位
�。ㄒ唬┺r(nóng)村基層自治組織失靈的原因
�。ǘ┺r(nóng)村基層自治組織失靈的后果
四、法治宣傳教育有待提升
�。ㄒ唬┓ㄖ涡麄鹘逃撾x群眾生活
�。ǘ┓ㄖ涡麄鹘逃ㄎ荒：�
（三）法治宣傳教育缺乏系統(tǒng)性
第五章 法治河南未來建設(shè)的理性展望
第一節(jié) 法治與“地方”河南：空間的分析
一、大國、中原與法治
二、開放世界、本土河南與法治
三、農(nóng)業(yè)大省、城市與法治
第二節(jié) 法治與“歷史”河南：時間的分析
一、法治河南的制度變遷理論根基
二、法治河南轉(zhuǎn)型升級是國家法治化的縮影
第三節(jié) 時空交錯下的法治河南建設(shè)向何處去
一、法治建設(shè)路徑已有的三種理論
二、法治河南建設(shè)嶄新的起點
附： 地方法治的評估體系建設(shè)
第一節(jié) 法治評估的理論問題
一、法治評估的理論緣起
�。ㄒ唬┙�(jīng)濟(jì)增長需要法治評估指數(shù)
�。ǘ┓ㄖ蔚木唧w化需要法治評估指數(shù)
�。ㄈ┱蚊裰骱臀幕嘣枰ㄖ卧u估
�。ㄋ模┒糠治鎏峁┝朔椒ㄕ摶A(chǔ)
二、法治評估的基本內(nèi)容
�。ㄒ唬┓ㄖ卧u估的基本要義
�。ǘ┰u估依據(jù)
�。ㄈ┰u估要素
三、法治評估的理論限制
�。ㄒ唬┮话阈耘c特殊性
�。ǘ┓ㄖ喂髁x或法治形式化
�。ㄈ┰u估客觀要素的主觀化
�。ㄋ模┰u估模式的立論基礎(chǔ)不統(tǒng)一
四、法治評估理論的未來發(fā)展趨勢
第二節(jié) 地方法治評估的建設(shè)現(xiàn)狀
一、地方法治評估建設(shè)的典型范例
二、地方法治評估建設(shè)的基本特征
�。ㄒ唬┈F(xiàn)有法治指數(shù)評價體系設(shè)計重視國家層面規(guī)范依據(jù)
（二）民主政治和民生服務(wù)已成為現(xiàn)有法治指數(shù)評價體系共識指標(biāo)
�。ㄈ┰u價主體政府主導(dǎo)和形式多元化共存
三、地方法治評估建設(shè)的現(xiàn)存問題
�。ㄒ唬┰u估內(nèi)容科學(xué)性不足
�。ǘ┰u估方法客觀性較弱
�。ㄈ┰u估結(jié)果的法治適用明顯缺失
�。ㄋ模┓ㄖ卧u估的地方化傾向突出
第三節(jié) 地方法治的評估體系構(gòu)建
一、地方法治評估的理論預(yù)設(shè)
�。ㄒ唬┑胤椒ㄖ卧u估體系應(yīng)遵循國家法治的同質(zhì)化標(biāo)準(zhǔn)
�。ǘ⿷�(yīng)有效協(xié)調(diào)法治實務(wù)工作的績效評估和純粹法治評估的獨立性
（三）應(yīng)注重法治的傳統(tǒng)要素和本土要素
二、地方評估體系的基本內(nèi)容
�。ㄒ唬┓ㄖ卧u估體系同質(zhì)化內(nèi)涵
�。ǘ┑胤椒ㄖ卧u估體系典型特征
三、地方評估的優(yōu)化路徑
�。ㄒ唬┓睒s市場經(jīng)濟(jì)、深化體制改革，為法治評估培育厚重“土壤”
（二）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、國家政府主導(dǎo)、多元主體協(xié)同參與的發(fā)展機(jī)制
（三）提升法治評估對法治建設(shè)的構(gòu)建價值，強(qiáng)化法治評估的實踐性
四、大數(shù)據(jù)時代對法治評估的挑戰(zhàn)和應(yīng)對
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