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本書在對預(yù)算績效管理的中國實(shí)踐進(jìn)行全面梳理與總結(jié)的基礎(chǔ)上，厘清預(yù)算績效管理改革思路，以適時(shí)轉(zhuǎn)向以結(jié)果導(dǎo)向中期預(yù)算為核心，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效與政府績效有機(jī)融合為目標(biāo)，明確預(yù)算績效管理改革方向，通過預(yù)算績效管理基礎(chǔ)理論研究，提出我國預(yù)算績效管理制度框架構(gòu)建與完善思路。
同時(shí)，基于預(yù)算績效管理改革的實(shí)踐需求，從推動(dòng)績效與預(yù)算管理一體化、完善績效目標(biāo)管理與事前績效評估機(jī)制、優(yōu)化績效評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)、提高績效評價(jià)報(bào)告撰寫質(zhì)量、強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用、促進(jìn)預(yù)算績效管理多元共治等方面，提出完善預(yù)算績效管理的技術(shù)方法與手段。

推薦序
十四五時(shí)期是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的時(shí)期，歷經(jīng)風(fēng)雨、久經(jīng)考驗(yàn)的中國共產(chǎn)黨迎來百年華誕。全面建成小康社會(huì)之后，我們要乘勢而上，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。在這樣兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（簡稱《建議》），提出要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步，為我國未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展擘畫了宏偉藍(lán)圖。
立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對現(xiàn)代財(cái)稅體制建設(shè)提出了新的要求和新的改革任務(wù)。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，如何通過現(xiàn)代財(cái)稅體制的建設(shè)，強(qiáng)化政府預(yù)算改革，提升財(cái)政支出效益，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力，為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展提供充足的財(cái)力保障，成為財(cái)稅領(lǐng)域改革需要關(guān)注的核心問題。深化預(yù)算管理制度改革，強(qiáng)化對預(yù)算編制的宏觀指導(dǎo)和審查監(jiān)督。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理。加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。也因之成為十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出的財(cái)稅改革新的使命與發(fā)展方向。
在此背景下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，梳理我國開展預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外預(yù)算績效管理先進(jìn)理論，結(jié)合新時(shí)期財(cái)稅體制改革的任務(wù)和要求，系統(tǒng)研究預(yù)算績效管理改革深入推進(jìn)的理論與實(shí)踐原理，探索建立具有中國特色的預(yù)算績效管理價(jià)值體系、路徑與方法，成為歷史的必然。
理論是實(shí)踐的先導(dǎo)。長期以來，我國預(yù)算績效管理改革的實(shí)踐一直采取的是摸著石頭過河的方式，實(shí)踐早已走在理論的前面。但若沒有指導(dǎo)實(shí)踐的理論建構(gòu)，實(shí)踐將面臨極大的試錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)。面對我國預(yù)算績效管理改革全面推進(jìn)的要求，亟須探索適合我國國情的預(yù)算績效管理理論基礎(chǔ)。
實(shí)踐沒有止境，理論創(chuàng)新也沒有止境。在新時(shí)代、新思想和新使命的指引下，作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，預(yù)算績效管理應(yīng)率先適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)，優(yōu)化全過程管理，構(gòu)建預(yù)算編制要目標(biāo)、預(yù)算安排要評估、預(yù)算執(zhí)行要監(jiān)控、預(yù)算完成要評價(jià)、評價(jià)結(jié)果要應(yīng)用、無效結(jié)果要問責(zé)的預(yù)算績效管理新機(jī)制。實(shí)現(xiàn)從點(diǎn)到面、從量到質(zhì)、從速度到效益、從軟性約束到硬性規(guī)范的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從有到要，再到必須的發(fā)展，就成為全面實(shí)施預(yù)算績效管理的規(guī)范和要求。
有鑒于此，在針對預(yù)算績效管理開展的理論研究中，還應(yīng)進(jìn)一步厘清預(yù)算績效管理的核心要義，明確我國開展預(yù)算績效管理所應(yīng)堅(jiān)持的價(jià)值取向和功能定位，并將其置于中國情境之下，結(jié)合新時(shí)期現(xiàn)代財(cái)稅體制改革的任務(wù)要求，做出切合實(shí)際的解釋與闡述，構(gòu)建契合我國國情的預(yù)算績效管理的理論基礎(chǔ)，以及具有中國特色的預(yù)算績效管理實(shí)踐體系。
本書以此為核心，從預(yù)算績效管理的中國實(shí)踐、預(yù)算績效管理改革的中國路徑選擇、構(gòu)建預(yù)算績效管理基礎(chǔ)理論與制度框架、完善預(yù)算績效管理技術(shù)方法與手段等方面開展研究，對豐富我國預(yù)算績效管理理論，強(qiáng)化我國預(yù)算績效管理改革實(shí)踐具有顯著積極意義。是以為序，以示鼓勵(lì)。

李方旺
財(cái)政部預(yù)算評審中心黨委書記、主任

序言
改革開放40年，中國財(cái)政制度發(fā)生了根本性改變，實(shí)現(xiàn)了由非公共性向公共性的轉(zhuǎn)化，逐步構(gòu)建起與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與國家治理能力相一致的財(cái)政制度，公共財(cái)政也逐步完成了由國家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)工具向國家治理基礎(chǔ)與重要支柱的轉(zhuǎn)變。
伴隨40年的改革與開放，我國財(cái)政實(shí)力在不斷增強(qiáng)，財(cái)政收入增長了200余倍。但在財(cái)政收入高速增長的同時(shí)，我國財(cái)政支出方面的問題也不斷顯現(xiàn)。財(cái)政支出問題的存在要求深化政府預(yù)算改革，從強(qiáng)調(diào)財(cái)政支出的規(guī)范性轉(zhuǎn)向重視財(cái)政支出的效益性，從關(guān)注體制機(jī)制的建設(shè)轉(zhuǎn)向健全管理制度。為此，中共中央、國務(wù)院提出，要全面實(shí)施預(yù)算績效管理，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，要深化預(yù)算管理制度改革強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理。國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》提出，要嚴(yán)格預(yù)算編制管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和績效管理。
隨著上述改革要求的不斷發(fā)布，我國預(yù)算績效管理逐步邁入改革創(chuàng)新的深化階段，在政府預(yù)算、部門和單位預(yù)算、政策和項(xiàng)目預(yù)算等全方位，在事前、事中、事后等全過程，在一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算等全覆蓋領(lǐng)域，開啟了更為系統(tǒng)、深入、全面的探索。
在此背景下，總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，探索以績效為核心的政府預(yù)算制度改革，不僅必要而且必然。本書在對預(yù)算績效管理的中國實(shí)踐進(jìn)行全面梳理與總結(jié)的基礎(chǔ)上，厘清預(yù)算績效管理改革思路，適時(shí)轉(zhuǎn)向以結(jié)果導(dǎo)向中期預(yù)算為核心，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效與政府績效有機(jī)融合的目標(biāo)，明確預(yù)算績效管理改革方向，通過預(yù)算績效管理基礎(chǔ)理論研究，提出我國預(yù)算績效管理制度框架構(gòu)建與完善的思路。同時(shí)，基于預(yù)算績效管理改革的實(shí)踐需求，從推動(dòng)績效與預(yù)算管理一體化、完善績效目標(biāo)管理與事前績效評估機(jī)制、優(yōu)化績效評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)、提高績效評價(jià)報(bào)告撰寫質(zhì)量、強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用、促進(jìn)預(yù)算績效管理多元共治等方面，提出完善預(yù)算績效管理的技術(shù)方法與手段。
本書根植于中國特色社會(huì)主義國情，結(jié)合國內(nèi)外預(yù)算績效管理理論成果，不僅具有明顯的理論借鑒意義，同時(shí)還具有鮮明的實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值。是以為序，以示鼓勵(lì)。
童偉

推薦序………………………………………………………………………………1
序言………………………………………………………………………………3
篇預(yù)算績效管理的中國實(shí)踐
章預(yù)算績效管理政策形成與制度構(gòu)建……………………………………2
一、改革政策初步擬定，績效評價(jià)試行推出…………………………2
二、規(guī)范性文件先后出臺，績效理念逐步明確………………………3
三、法律規(guī)范不斷完善，管理制度開始構(gòu)建…………………………4
四、中央文件逐步推出，績效管理提質(zhì)增效…………………………6
第二章預(yù)算績效管理實(shí)踐演進(jìn)與發(fā)展……………………………………… 13
一、階段：預(yù)算績效考評引入與試點(diǎn)………………………… 13
二、第二階段：預(yù)算績效管理范圍不斷延伸與拓展……………… 14
三、第三階段：預(yù)算績效管理全面推進(jìn)與系統(tǒng)深化……………… 17
四、典型案例：中央與地方預(yù)算績效管理的實(shí)踐探索…………… 18
第三章預(yù)算績效管理改革成效、經(jīng)驗(yàn)與不足……………………………… 38
一、大膽實(shí)踐，預(yù)算績效管理成果突出…………………………… 38
二、悉心總結(jié)，預(yù)算績效管理經(jīng)驗(yàn)累積豐富……………………… 40
三、條件受限，預(yù)算績效管理尚存不足…………………………… 43
第二篇預(yù)算績效管理改革的中國路徑選擇
第四章預(yù)算績效管理改革的路徑與方向…………………………………… 62
一、厘清思路，創(chuàng)造條件，明確預(yù)算績效管理改革方向………… 62
二、遵循核心命題，厘清預(yù)算績效管理改革思路………………… 63
三、不斷提升，適時(shí)轉(zhuǎn)向以結(jié)果為導(dǎo)向的中期預(yù)算……………… 64
四、全面推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效與政府績效的有機(jī)融合……… 67
第三篇構(gòu)建預(yù)算績效管理基礎(chǔ)理論與制度框架
第五章探索新時(shí)代預(yù)算績效管理基礎(chǔ)理論………………………………… 72
一、國家治理現(xiàn)代化提出改革新要求……………………………… 72
二、現(xiàn)代財(cái)稅體制建設(shè)明確發(fā)展新內(nèi)涵…………………………… 78
三、新時(shí)代推動(dòng)預(yù)算績效管理理論發(fā)展與創(chuàng)新…………………… 83
第六章完善預(yù)算績效管理制度建設(shè)………………………………………… 90
一、強(qiáng)化預(yù)算績效管理制度供給能力……………………………… 90
二、明確預(yù)算績效管理制度框架與定位…………………………… 94
三、優(yōu)化預(yù)算績效管理制度建設(shè)路徑……………………………… 96
第七章規(guī)范預(yù)算績效管理激勵(lì)約束機(jī)制……………………………………100
一、預(yù)算績效管理激勵(lì)約束機(jī)制構(gòu)建基礎(chǔ)…………………………100
二、預(yù)算績效管理激勵(lì)約束機(jī)制不相容特征突出…………………102
三、構(gòu)建相容性預(yù)算績效管理激勵(lì)約束機(jī)制………………………104
第四篇完善預(yù)算績效管理技術(shù)方法與手段
第八章推動(dòng)績效與預(yù)算管理一體化…………………………………………112
一、績效是預(yù)算管理的創(chuàng)新模式與發(fā)展……………………………112
二、績效管理和預(yù)算管理在實(shí)踐中的脫節(jié)…………………………118
三、強(qiáng)化績效管理與預(yù)算管理一體化的融合………………………119
第九章完善績效目標(biāo)管理與事前績效評估機(jī)制…………………………123
一、以戰(zhàn)略規(guī)劃為基礎(chǔ)，強(qiáng)化預(yù)算決策目標(biāo)管理…………………123
二、以優(yōu)先性為導(dǎo)向，強(qiáng)化預(yù)算決策績效評估……………………135
三、以成本效益為重點(diǎn)，強(qiáng)化預(yù)算編制基礎(chǔ)與手段………………140
第十章優(yōu)化預(yù)算績效評價(jià)體系與方法………………………………………147
一、完善績效評價(jià)指標(biāo)體系，促進(jìn)評價(jià)結(jié)果客觀公允……………147
二、提高績效評價(jià)報(bào)告質(zhì)量，增強(qiáng)評價(jià)結(jié)果可應(yīng)用性……………200
三、加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)，完善全周期預(yù)算績效管理…………………212
第十一章強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用……………………………………………224
一、績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用的核心與機(jī)制………………………………224
二、績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用面臨的困境與難題…………………………227
三、績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制的構(gòu)建與完善…………………………229
第十二章促進(jìn)預(yù)算績效管理多元共治………………………………………234
一、以民主化為核心，構(gòu)建參與式預(yù)算績效治理的基礎(chǔ)…………234
二、以滿意度為核心，構(gòu)建以人民為中心的評價(jià)標(biāo)尺……………235
三、以協(xié)商對話為基礎(chǔ)，確�？冃Ч芾韽V泛平等參與……………237
四、以公開透明為導(dǎo)向，奠定績效多元共治的基礎(chǔ)………………241
參考文獻(xiàn)…………………………………………………………………………246

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