本書以20世紀40年代國民政府的糧食機構(gòu)與糧食政策為研究對象，主要對糧食部及其制定、推行的糧政進行較為全面的研究，綜合考察糧食部成立發(fā)展、人員變遷、糧政實施、績效考核、互動博弈、客觀作用和影響等。本書指出，全面抗戰(zhàn)時期創(chuàng)設(shè)的糧食部及其實行的糧政制度與績效管理，對抗戰(zhàn)起到了積極作用，適應(yīng)了民族危機空前嚴重下救亡圖存這一時代主題，然而戰(zhàn)后頒行的糧政則轉(zhuǎn)變成支持內(nèi)戰(zhàn)的工具，糧政失當、承諾失信、制度失靈、用人失察，導致軍事失勢、社會失序、政治失衡、政權(quán)失位。