本書以法團主義為理論視角，以1945年至1949年間武漢和杭州的工會組織為主要研究對象，考察國共內戰(zhàn)時期城市工會利益組織化的形成機制及社會整合功能。城市工會的利益組織化方式符合法團主義要求的體制內的縱向建構，但這種縱向建構模式并非固定化和制度化，由此引發(fā)工會組織在重建與整改過程中大量的權責邊界糾紛與利益紛爭。戰(zhàn)后的城市工會未能建立起利益代表的層級秩序，以致其也并不具備充分的組織凝聚力和組織權威。戰(zhàn)后國民政府建立的工會體系并不是為了創(chuàng)造一個法團主義模式的社會組織體系，而是為了維護其統(tǒng)治的工具。這一本質注定了孱弱的社會團體只有法團主義的形而無其神，無法擔負起社會整合的功能。