本書依托國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“系統(tǒng)論視角下自然災(zāi)害應(yīng)急救助的公眾有序參與機(jī)制研究”（17BGL181）。 十九大報(bào)告明確強(qiáng)調(diào)，“為了能夠積極增強(qiáng)中國(guó)社會(huì)治理專業(yè)化的整體能力，在充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)與政府的主導(dǎo)作用的同時(shí)，還應(yīng)該積極利用社會(huì)協(xié)同力量并大力發(fā)揮公民的參與作用”。當(dāng)前，多個(gè)宏觀政策指出，在大力推進(jìn)自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作建設(shè)期間，如果僅僅利用政府這一主體力量，將難以有效保證應(yīng)急管理工作的效率，有必要倡導(dǎo)全社會(huì)力量參與到應(yīng)急管理工作的開展中來(lái)，充分發(fā)揮黨政的主導(dǎo)作用，并強(qiáng)化其同社會(huì)團(tuán)體力量、公眾個(gè)人力量以及其事業(yè)單位力量等之間的協(xié)作，從而創(chuàng)建自然災(zāi)害應(yīng)急管理工作的“拳頭模式”，以不斷提升中國(guó)的自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。 鑒于此，公眾參與自然災(zāi)害應(yīng)急救助的活躍度不斷增強(qiáng)，試圖在政府發(fā)揮自然災(zāi)害應(yīng)急救助主導(dǎo)作用的同時(shí)彌補(bǔ)部分缺陷。然而實(shí)踐表明，公眾參與自然災(zāi)害應(yīng)急救助的作用和效果沒(méi)有有效發(fā)揮，究其根本原因，公眾的有序參與性嚴(yán)重不足，在自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作開展的過(guò)程中，公眾的無(wú)序參與可能會(huì)對(duì)應(yīng)急救助的效率產(chǎn)生不利影響。比如，當(dāng)發(fā)生汶川地震時(shí)，大量社會(huì)公眾連夜涌入汶川，使得交通堵塞問(wèn)題有所加重，物資的正常運(yùn)送有所受限；在自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作開展的過(guò)程中，公眾參與主體的權(quán)利與職責(zé)模糊，對(duì)于救援隊(duì)伍開展救援工作的過(guò)程產(chǎn)生了不利的影響；公眾在參與自然災(zāi)害應(yīng)急救助期間盲目捐款，資金流向問(wèn)題較多。 所以，如何促使公眾有序的參與到應(yīng)急救助活動(dòng)當(dāng)中，如何完善自然災(zāi)害應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制與組織體系等成為當(dāng)前保障民生和加強(qiáng)社會(huì)治理亟需解決的現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)問(wèn)題。這種背景下，以系統(tǒng)論為研究視角，探究公眾有序參與機(jī)制，從科學(xué)理論上解決誰(shuí)參與？參與的領(lǐng)域是什么？參與的方式是什么？參與的效率如何？等問(wèn)題。項(xiàng)目研究具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。 本書按照“提出問(wèn)題——理論分析——數(shù)理建模——實(shí)例檢驗(yàn)——策略提出”的思路開展研究。以公眾參與應(yīng)急救助程序失范、落實(shí)失效的背景為指引，首先分析公眾參與、災(zāi)害救助等相關(guān)概念體系，為項(xiàng)目開展奠定理論基礎(chǔ)，然后從參與自系統(tǒng)和參與他系統(tǒng)角度，系統(tǒng)剖析公眾參與的動(dòng)力機(jī)制、實(shí)現(xiàn)機(jī)制及保障機(jī)制，并通過(guò)構(gòu)建公眾參與效率評(píng)價(jià)模型并進(jìn)行實(shí)例檢驗(yàn)，使項(xiàng)目研究切實(shí)“立地”，最后多角度提出相應(yīng)對(duì)策建議，保證公眾有序有效參與救助工作，改進(jìn)公共服務(wù)供給方式，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。