能源保障和安全事關(guān)國計民生，是須臾不可忽視的國之大者。2023年7月，中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》，強調(diào)要深化電力體制改革，加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，更好推動能源生產(chǎn)和消費革命，保障國家能源安全。當(dāng)前，能源電力發(fā)展面臨保障安全可靠供應(yīng)、加快清潔低碳轉(zhuǎn)型、助力實現(xiàn)雙碳目標(biāo)等重大戰(zhàn)略任務(wù)，電網(wǎng)作為能源轉(zhuǎn)換利用和輸送配置的樞紐平臺，是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、促進能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。建設(shè)高質(zhì)量、堅強可靠，且與能源互聯(lián)網(wǎng)高度適配的電力通信網(wǎng)是支撐電網(wǎng)發(fā)展，實現(xiàn)新時代戰(zhàn)略目標(biāo)的必要條件之一。為此，工程建設(shè)現(xiàn)場安全管理工作面臨新的挑戰(zhàn)，我們要堅定踐行人民至上、生命至上理念，牢固樹立規(guī)章制度剛性執(zhí)行意識，將控風(fēng)險、盯現(xiàn)場、保安全作為安全生產(chǎn)的主線，全力抓好現(xiàn)場安全管控，強化作業(yè)工作組織、作業(yè)風(fēng)險辨識、強化風(fēng)險管控措施剛性執(zhí)行，把尊重安全、敬畏生命的理念貫穿工作全過程。2017年，國家電網(wǎng)有限公司基建部出版了《變電站（換流站）工程施工現(xiàn)場關(guān)鍵點作業(yè)安全管控措施》《輸電線路工程施工現(xiàn)場關(guān)鍵點作業(yè)安全管控措施》，針對輸變電工程可能發(fā)生人身事故的施工現(xiàn)場關(guān)鍵點作業(yè)，制定可行的安全管控措施，強力遏制事故多發(fā)勢頭，維護基建安全穩(wěn)定局面。2019年，國家電網(wǎng)有限公司基建部印發(fā)了《國家電網(wǎng)有限公司輸變電工程施工安全風(fēng)險識別、評估及預(yù)控措施管理辦法》（國家電網(wǎng)企管〔2019〕935號），規(guī)范輸變電工程施工安全風(fēng)險過程管理。2022年，為貫徹上級及國家電網(wǎng)有限公司有關(guān)安全生產(chǎn)工作要求，進一步規(guī)范公司安全生產(chǎn)秩序，確保反違章工作切實落地，國家電網(wǎng)有限公司發(fā)布《國家電網(wǎng)有限公司關(guān)于進一步加大安全生產(chǎn)違章懲處力度的通知》（國家電網(wǎng)安監(jiān)〔2022〕106號），重點整體提高嚴重違章懲處級別，加大對重復(fù)發(fā)生嚴重違章的懲處力度，將部分管理違章納入嚴重違章清單，強化對管理違章責(zé)任的查處。2022年12月，國調(diào)中心發(fā)布《電力通信現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險管控實施細則（試行）》（調(diào)通〔2022〕84號），明確了通信專業(yè)典型作業(yè)風(fēng)險定級及現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險庫，以進一步提高公司電力通信現(xiàn)場作業(yè)安全和質(zhì)量水平。2023年，國家電網(wǎng)有限公司安全監(jiān)察部印發(fā)《國家電網(wǎng)有限公司關(guān)于進一步規(guī)范和明確反違章工作有關(guān)事項的通知》（國家電網(wǎng)安監(jiān)〔2023〕234號），編制了《典型違章庫》，進一步規(guī)范反違章工作開展，提升工作質(zhì)效，守牢人身零死亡防線。2018年，國家電網(wǎng)有限公司信息通信分公司（簡稱國網(wǎng)信通公司）制定了《通信工程施工安全風(fēng)險分級管控實施規(guī)范（試行）》《通信工程施工現(xiàn)場關(guān)鍵點作業(yè)安全管控（試行）》，用以指導(dǎo)特高壓配套通信工程建設(shè)管理。為適應(yīng)反違章工作及風(fēng)險管控工作要求，加強通信工程現(xiàn)場安全管控，國網(wǎng)信通公司組織部分省信通公司參與修編，將文件的適用范圍由特高壓配套通信工程擴大至電力通信工程，組織行業(yè)專家集中審查，并經(jīng)廣泛征求各方面意見后定稿，編制整理形成本措施。本措施主要分為電力通信工程作業(yè)安全風(fēng)險管控工作實施細則，通信工程施工現(xiàn)場關(guān)鍵點作業(yè)安全管控措施，通信工程施工嚴重違章清單、違章釋義及典型違章示例三個部分，第一部分涵蓋電力通信工程安全施工安全風(fēng)險分級、施工安全風(fēng)險管理職責(zé)分工、施工風(fēng)險審查、通信工程安全施工作業(yè)票、管理人員到崗到位要求、施工安全風(fēng)險現(xiàn)場控制；第二部分涵蓋各級項目部現(xiàn)場關(guān)鍵點作業(yè)安全管控措施、變電站內(nèi)通信設(shè)備安裝施工管控要點、光纜接續(xù)施工管控要點等內(nèi)容。第三部分參照輸變電工程嚴重違章清單，結(jié)合通信工程特點，梳理形成通信工程施工嚴重違章清單及釋義，并輔以典型違章示例，便于相關(guān)參建單位對照檢查。本措施面向電網(wǎng)通信基建、運維管理單位以及工程建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位人員，可作為工程建設(shè)、施工組織、現(xiàn)場檢查等階段安全管控工作指南及工程項目業(yè)主、施工、監(jiān)理項目部檢查必查內(nèi)容。本措施由國家電網(wǎng)有限公司信息通信分公司組編，由鄭福生擔(dān)任主編，劉冬梅、劉軍、呂俊峰、曾京文、吳釗、彭元龍擔(dān)任副主編，江蘇、浙江、四川等地電力通信工作者參與了本書的審稿。借此向在本書編輯出版過程中付出巨大辛勤努力以及所有參加電力通信工程建設(shè)和運行的單位和個人致謝！編 者2023年11月