第一章韓國(guó)退休問(wèn)題導(dǎo)論
托馬斯·R.克拉森，柳根夏(Kun-haYu)
引言
退休是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)制度，在個(gè)人的生命周期中，它是非常重要的事件，影響到職場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)。當(dāng)很多個(gè)體在較短的時(shí)期內(nèi)退休，抑或勞動(dòng)力市場(chǎng)上或公共政策上有重大變化時(shí)正如老齡化社會(huì)所發(fā)生的那樣退休就變成了一個(gè)重要的公共政策問(wèn)題(YangandKlassen2010)。
在工業(yè)化國(guó)家中，退休政策和相關(guān)的退休金方案差異很大(Lynch2006；1543)。如圖1.1所示，每個(gè)國(guó)家都有一套獨(dú)特的相關(guān)制度方案和政策，尤其是在退休年齡問(wèn)題上(Cooke2006;ForneroandSestito2005;Kim2009)。然而，總體來(lái)說(shuō)，延長(zhǎng)工作年限在很多發(fā)達(dá)國(guó)家都是政府的政策目標(biāo)(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織[OrganisationforEconomicCo-operationandDevelopment，以下簡(jiǎn)稱經(jīng)合組織]，2006;Taylor2004)。延遲退休年齡對(duì)于應(yīng)對(duì)人口老齡化、壽命延長(zhǎng)、低生育率及政府為退休人員提供的養(yǎng)老金和醫(yī)療保障不足等問(wèn)題，非常必要。
多數(shù)西方國(guó)家致力于延遲退休，而韓國(guó)的決策者、雇主和勞動(dòng)者們卻面臨著非常矛盾的狀況；勞動(dòng)者工作年限更長(zhǎng)，卻需要提前退休。因此，韓國(guó)政府和社會(huì)各界必須對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)政策進(jìn)行根本性調(diào)整，以應(yīng)對(duì)人口老齡化。
在韓國(guó)以及一些東亞國(guó)家，如日本，退休政策和模式與絕大多數(shù)其他經(jīng)合組織國(guó)家大為不同。在韓國(guó)，雖然往往是不情愿而為之，但對(duì)很多勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，他們需要在勞動(dòng)合同中約定好，年輕時(shí)即從自己的主業(yè)上退休，繼而再開(kāi)啟第二個(gè)職業(yè)，自己創(chuàng)業(yè)或給人打工這是韓國(guó)退休政策和模式最顯著的特點(diǎn)。幾乎所有雇傭合同和工會(huì)合同中都會(huì)約定退休年齡，退休年齡因職業(yè)不同而不同；大學(xué)教授65歲，教師62歲，公務(wù)員60歲，公共領(lǐng)域的工作者退休年齡更低一些，金融服務(wù)領(lǐng)域58歲，制造業(yè)的從業(yè)者退休時(shí)間更早。
在一些領(lǐng)域和公司，通過(guò)正式和非正式的機(jī)制，勞動(dòng)者習(xí)慣性地被迫在合同約定退休年齡之前數(shù)年就退休，在金融服務(wù)領(lǐng)域，從業(yè)者50出頭就退休是很普遍的現(xiàn)象。這是通過(guò)榮譽(yù)退休和提前退休，或者把勞動(dòng)者轉(zhuǎn)崗到不喜歡的工作崗位上，達(dá)到使其退休的目的。鑒于壽命延長(zhǎng)而退休金又微薄的現(xiàn)狀，勞動(dòng)者在達(dá)到雇傭合同約定的強(qiáng)制退休年齡之后，不得不繼續(xù)打工以避免陷入貧困(Yang2011)。大多數(shù)50多歲就退休的人在服務(wù)業(yè)找到一些不穩(wěn)定、工資又低的工作，或者自己創(chuàng)業(yè)。很多人會(huì)利用退休金和銀行貸款來(lái)開(kāi)小零售商店或經(jīng)營(yíng)自己的飯館或咖啡店，這樣的企業(yè)入行門(mén)檻低，但是破產(chǎn)率高、回報(bào)低、工作時(shí)間長(zhǎng)。就像本書(shū)第九章所述，有一些被迫退休的韓國(guó)勞動(dòng)者在其他國(guó)家，例如美國(guó)或者加拿大，來(lái)開(kāi)始自己的第二職業(yè)。
由于過(guò)早退休且需要以更低的工資來(lái)再就業(yè)，韓國(guó)人的工作年限是經(jīng)合組織國(guó)家中最長(zhǎng)的，平均有效退休年齡略高于70歲，老年勞動(dòng)者的勞動(dòng)市場(chǎng)參與率在過(guò)去50多年中一直居高不下。在2005年，65到69歲的老年男性就業(yè)率達(dá)到50%，70歲以上的男性就業(yè)率達(dá)到34%(韓國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局[KoreaNationalStatisticalOffice]，2010)。如第三章中所回顧的那樣，工作年限長(zhǎng)，很大一部分原因是法定退休年齡后的退休金收入過(guò)低。據(jù)報(bào)道，在2010年，55歲及以上的韓國(guó)人中不到一半(46%)領(lǐng)取到了退休金，而在那些能領(lǐng)取到退休金的人中，85%的人每個(gè)月領(lǐng)取到的錢(qián)不到500000韓元(韓國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2010)。
在韓國(guó)，雖然合同強(qiáng)制退休是普遍的，但是勞動(dòng)者不一定接受。實(shí)際上，相對(duì)年輕的退休年齡、退休的非自愿性和對(duì)年齡的歧視，導(dǎo)致人們的生活滿意度較低，尤其是和西方國(guó)家勞動(dòng)者的生活體驗(yàn)相比(Shin2007;Yang2012)。
過(guò)去10年中，在韓國(guó)和它的一些鄰國(guó)，尤其是日本，支持合同強(qiáng)制性提前退休政策的歷史條件已經(jīng)發(fā)生了變化。人口發(fā)展的大趨勢(shì)，如快速老齡化、壽命增長(zhǎng)、持續(xù)性的低生育率，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)正產(chǎn)生著巨大的影響。同時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)出口競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要的工業(yè)領(lǐng)域，正經(jīng)歷從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變。從雇主的層面來(lái)說(shuō)，人力資源管理實(shí)踐正在發(fā)生改變，他們仿效西方公司的做法，對(duì)基于個(gè)人績(jī)效的制度越發(fā)重視(KimandBriscoe1997;LeeandLee2003)。工會(huì)逐漸開(kāi)始把合同強(qiáng)制退休年齡這件事視為很多勞動(dòng)者的關(guān)切(韓國(guó)國(guó)際勞動(dòng)基金會(huì)[KoreaInternationalLabourFoundation]，2010a;2010b)。女性勞動(dòng)力參與度的提高以及其他一些因素，使得韓國(guó)職場(chǎng)中對(duì)個(gè)人權(quán)益的認(rèn)可度提高，尤其是在性別問(wèn)題上(Choetal.2010)。國(guó)家政策已經(jīng)把國(guó)民年金計(jì)劃的領(lǐng)取資格年齡從60歲提高到65歲，這進(jìn)一步拉大了合同強(qiáng)制退休年齡和領(lǐng)取養(yǎng)老金資格年齡在時(shí)間上的差距。
本書(shū)的目標(biāo)是研究過(guò)早退休和已經(jīng)進(jìn)行的或提議的相關(guān)政策改革的啟示，以便使勞動(dòng)者能夠繼續(xù)工作而不必過(guò)早退休。分析主要關(guān)注該改革的制度約束，以及強(qiáng)迫退休對(duì)個(gè)體的影響。鑒于對(duì)本話題的研究尚屬首次，本書(shū)將采用多學(xué)科比較的方法，各個(gè)章節(jié)的作者包括經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、法律學(xué)者和政治科學(xué)家。本書(shū)的作者們希望能夠?yàn)檠芯空�、決策者和其他人提供關(guān)于本話題的政治、社會(huì)、法律和經(jīng)濟(jì)啟示。鑒于韓國(guó)和其他亞洲國(guó)家在快速老齡化背景下對(duì)退休政策的討論，本書(shū)的編寫(xiě)恰逢其時(shí)。本章是對(duì)韓國(guó)法定退休問(wèn)題進(jìn)行相關(guān)討論的緒論，也是本書(shū)其他章節(jié)的一個(gè)導(dǎo)論。
強(qiáng)制退休之爭(zhēng)
在持續(xù)存在固定退休年齡的國(guó)家，關(guān)于強(qiáng)制退休的公共政策討論多圍繞禁止合同強(qiáng)制退休對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)表現(xiàn)有多大程度的影響展開(kāi)。無(wú)論在韓國(guó)還是在其他國(guó)家，關(guān)于退休的討論，其核心問(wèn)題涉及四個(gè)關(guān)系；第一，年輕人失業(yè)和年長(zhǎng)工人延長(zhǎng)就業(yè)時(shí)間之間的關(guān)系;第二，年齡和生產(chǎn)力之間的關(guān)系;第三，年齡和補(bǔ)償之間的關(guān)系;第四，個(gè)人利益和社會(huì)關(guān)切之間的關(guān)系。在韓國(guó)，無(wú)論是在公共領(lǐng)域還是私人領(lǐng)域，關(guān)于這四方面關(guān)系的討論在過(guò)去幾年中越來(lái)越熱烈并廣受關(guān)注。本書(shū)所有章節(jié)實(shí)際上都和這四個(gè)方面相關(guān)。
在韓國(guó)，公共政策方面近些年才開(kāi)始持續(xù)關(guān)注退休問(wèn)題。中老年工人的勞動(dòng)力市場(chǎng)參與問(wèn)題在2006年才得到一致關(guān)注，勞動(dòng)力市場(chǎng)三方約定要提高這些工人的市場(chǎng)參與率。此前，勞動(dòng)力市場(chǎng)政策主要關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)危機(jī)、勞動(dòng)關(guān)系和積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)舉措(Yang2010)。然而，勞動(dòng)者個(gè)人和他們的家庭幾十年來(lái)對(duì)提前退休都懷有疑慮，這促使一些民眾移民到其他國(guó)家，該問(wèn)題將在第九章進(jìn)行說(shuō)明。
關(guān)于失業(yè)年輕人和年長(zhǎng)工人的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)和公共政策領(lǐng)域的相關(guān)文獻(xiàn)都充分認(rèn)可了以下觀點(diǎn)，即禁止強(qiáng)制退休總體來(lái)說(shuō)并不會(huì)減少年輕人的就業(yè)機(jī)會(huì)。而固定勞動(dòng)總量謬誤則持對(duì)立觀點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)中的工作數(shù)量是固定的。可能該論點(diǎn)從常識(shí)的角度看有一定道理，但是，限制一些工人的就業(yè)機(jī)會(huì)，比如年長(zhǎng)者或女性，將會(huì)導(dǎo)致總體經(jīng)濟(jì)活力的下降和經(jīng)濟(jì)中工作總量的減少。
經(jīng)合組織(2006；13)聲明；擯棄那些荒誕的說(shuō)法非常重要，比如減少年長(zhǎng)者的工作，會(huì)給年輕勞動(dòng)者提供更多的工作機(jī)會(huì)，這種言論雖未經(jīng)證實(shí)，但非常頑固。經(jīng)合組織(2011)最近的分析表明；年輕人和年長(zhǎng)者的就業(yè)率在統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上具有顯著的正相關(guān)關(guān)系，一方增長(zhǎng)，另一方也會(huì)增長(zhǎng)。因此，經(jīng)合組織(2011；76)得出結(jié)論；公共政策可以在不同年齡段的工人之間重新調(diào)整固定數(shù)量的工作機(jī)會(huì)的想法根本上是錯(cuò)誤的。
然而，在韓國(guó)，有一種廣為接受甚至極其普遍的看法；禁止合同強(qiáng)制退休，甚或延遲退休年齡，將會(huì)導(dǎo)致年輕人失業(yè)。下一章將說(shuō)明，考慮到人口發(fā)展趨勢(shì)，即使這種看法正確，在快速進(jìn)入老齡化社會(huì)的前提下，強(qiáng)制退休也不會(huì)提高年輕人的就業(yè)率。第四章將探索這種預(yù)設(shè)如何影響司法決策，其他章節(jié)將說(shuō)明這種看法對(duì)公共政策的影響。