國土空間規(guī)劃管制下的土地功能分區(qū)，實則是進行空間利益分配。重點生態(tài)功能區(qū)作為國家的生態(tài)安全屏障，為了實現(xiàn)生態(tài)服務(wù)的主體功能，對其土地用途、自然資源利用、相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行了限制和禁止�；�于空間外部性，這種限制導(dǎo)致雙重后果：一是重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的土地及其他自然資源利用受限；二是為其他主體功能區(qū)帶來了空間正外部性，由此，重點生態(tài)功能區(qū)形成了生態(tài)保護成本內(nèi)部化和生態(tài)服務(wù)效益外部化二元利益損失，導(dǎo)致空間利益失衡。基于土地規(guī)劃權(quán)運行的視角，規(guī)劃管制使得重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)土地的高價值利用功能受到嚴重抑制，構(gòu)成一種“特別犧牲”，需要借助行政補償這一政策工具予以平衡。與傳統(tǒng)生態(tài)保護補償“保護者與受益者”關(guān)系研究視角不同，本書從權(quán)力與權(quán)利關(guān)系的視角，將遵循規(guī)劃管制？利益沖突？權(quán)利補償？制度完善的邏輯展開研究，在理論上是一大突破。