利益平衡是國際知識產(chǎn)權(quán)法的宗旨。然而，條約規(guī)范顯示，《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議》等條約不斷強化知識產(chǎn)權(quán)人利益執(zhí)法國際標準，弱化使用者利益執(zhí)法國際規(guī)范。社會現(xiàn)實反映，“知識產(chǎn)權(quán)流氓”及標準必要專利權(quán)人濫用知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法程序，使用者利益缺乏有效救濟，一些欠發(fā)達國家創(chuàng)新力下降。為了實現(xiàn)利益平衡，既要完善知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法國際規(guī)范，更要強化使用者權(quán)執(zhí)法國際制度。使用者權(quán)執(zhí)法具有理論依據(jù)、法律基礎(chǔ)和現(xiàn)實需求。我國可構(gòu)建使用者權(quán)執(zhí)法機制，在知識產(chǎn)權(quán)全球治理中掌握主動權(quán)。