并為許多社會民眾追隨。歷史發(fā)展早已證明，政治領袖具有重要的作用，有時甚至是決定性的作用。這是在任何時候都無法也不必否定的客觀事實。由于領袖在日�；顒又衅鹬笓]調度的主導作用，在關鍵時刻又可能起扭轉乾坤的獨特作用，所以這就很容易導致對于領袖作用的無限夸大。在許多場合領袖的作用都是不可忽視的，尤其是在那些具有人治傳統，或正在實行人治，或者正在向法治轉化的國度，領袖作用就會更加突出。否定領袖作用固然是不對的，但是夸大領袖的作用，也同樣是錯誤的，甚至是更嚴重的錯誤。過分夸大領袖的作用，很容易把國家的前途與命運，把天下興亡都寄希望于一個或幾個英明的領袖，這就難免會導致災難性的后果。那種無限冀望于個別領袖的觀念，即使是從最良好愿望出發(fā)的期待，也往往可能導致意想不到的惡果。在政治上要正確定位領袖的作用，正確處理領袖與社會民眾之間的關系，唯一而有效的方式，就是對領袖的行為予以法律或準法律的規(guī)制。只有這樣，才能避免出現那種政策或法律等因領導人改變而改變，或者因領導人的注意力的改變而改變的悲劇。對于已經擁有國家政權的政治組織來說，最重要的是要有對于政治領袖的法律規(guī)制。運用法律來規(guī)范政治領袖的行為，對于保障民主，對于確保領袖正確處理自己與民眾之間的關系，都是特別重要的。