前言
城市燃氣使用規(guī)模的持續(xù)擴大,使得燃氣使用安全越來越多地成為社會關(guān)注的焦點。近年來,全國范圍內(nèi)發(fā)生燃氣爆炸事故的數(shù)量持續(xù)上升,其中包括湖北十堰6·13事故、浙江溫嶺6·13事故、遼寧大連9·10事故、遼寧沈陽10·21事故等重大事故的發(fā)生引起了社會輿論的廣泛關(guān)注。應(yīng)急管理部總結(jié)了湖北十堰6·13燃氣爆炸事故的主要教訓(xùn):一是安全隱患排查整治不深入不徹底,二是應(yīng)對突發(fā)事件能力不足,三是涉事企業(yè)主體責任嚴重缺失,四是安全執(zhí)法檢查流于形式。可見使用單位的安全隱患排查和事故后的應(yīng)急救援與事故處置能力在防止事故發(fā)生及減少事故傷亡中的重要作用。
《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第三十四條規(guī)定,特種設(shè)備使用單位應(yīng)當建立崗位責任、隱患治理、應(yīng)急救援等安全管理制度,制定操作規(guī)程,保證特種設(shè)備安全運行�！短胤N設(shè)備使用管理規(guī)則》(TSG 082017)2.6.1規(guī)定,特種設(shè)備使用單位應(yīng)建立健全使用安全節(jié)能管理制度,其中應(yīng)包括特種設(shè)備應(yīng)急救援管理制度;2.11.1規(guī)定,使用單位應(yīng)當按照隱患排查治理制度進行隱患排查,發(fā)現(xiàn)事故隱患應(yīng)當及時消除,待隱患消除后,方可繼續(xù)使用;2.11.2規(guī)定,特種設(shè)備在使用中發(fā)現(xiàn)異常情況的,作業(yè)人員或者維護保養(yǎng)人員應(yīng)當立即采取應(yīng)急措施;2.12.1規(guī)定,設(shè)置特種設(shè)備安全管理機構(gòu)和配備專職安全管理員的使用單位,應(yīng)當制定特種設(shè)備事故應(yīng)急專項預(yù)案,每年至少演練一次,并且做出記錄;其他使用單位可以在綜合應(yīng)急預(yù)案中編制特種設(shè)備事故應(yīng)急的內(nèi)容,適時開展特種設(shè)備事故應(yīng)急演練,并且做出記錄;2.12.2 規(guī)定,發(fā)生特種設(shè)備事故的使用單位,應(yīng)當根據(jù)應(yīng)急預(yù)案,立即采取應(yīng)急措施�！短胤N設(shè)備使用單位落實使用安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》(總局令第74號)第三條規(guī)定,特種設(shè)備使用單位應(yīng)當建立健全使用安全管理制度,落實使用安全管理制度,落實使用安全責任制,保證特種設(shè)備安全運行。
實際情況是,很多城鎮(zhèn)燃氣特種設(shè)備使用單位不具備編制本單位綜合、專項應(yīng)急預(yù)案及各類處置方案的能力,大多照搬照抄;隱患排查能力不足,處理異常情況的應(yīng)急措施停留于書面,不能根據(jù)本單位的特點制定對應(yīng)的處理措施;《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(GB/T 296392020)頒布后,由于過于寬泛,各行業(yè)還需要根據(jù)實際情況進一步細化�！短胤N設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(GB/T 339422017)是一個行業(yè)內(nèi)綜合指導(dǎo)性質(zhì)的編制標準,本書依據(jù)該標準,針對城鎮(zhèn)燃氣特種設(shè)備的特點進行了合于使用的細化。
本書有助于規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣特種設(shè)備使用單位編制本單位的隱患排查與應(yīng)急預(yù)案制度,并可以指導(dǎo)企業(yè)從編制預(yù)案到實施預(yù)案,最后完成預(yù)案與評估,達到與實際相結(jié)合、預(yù)案為實際安全生產(chǎn)服務(wù)的目的。本書提供了部分典型樣本,可供使用單位參考,是一部通用性、實用性較強的培訓(xùn)教材。
本書主要介紹了城鎮(zhèn)燃氣特種設(shè)備使用單位安全管理基本要求、城鎮(zhèn)燃氣特種設(shè)備安全隱患排查、城鎮(zhèn)燃氣特種設(shè)備使用單位應(yīng)急預(yù)案與事故處置,包括應(yīng)急預(yù)案的編制程序(含一般規(guī)定、資料收集、風險辨識與評估、應(yīng)急資源調(diào)查、文本編制、預(yù)案評審、預(yù)案備案與實施、預(yù)案評估與修訂等)、應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容要點(綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案等)、應(yīng)急演練與評估。本書還提供了資料性附錄,含城鎮(zhèn)燃氣特種設(shè)備設(shè)施隱患排查表、城鎮(zhèn)燃氣特種設(shè)備事故專項應(yīng)急預(yù)案示例及評估打分等內(nèi)容。
本書由臺州市特種設(shè)備檢驗檢測研究院、臺州市城市燃氣行業(yè)協(xié)會、臺州市城市天然氣有限公司、臺州華潤燃氣有限公司、臺州燃氣有限公司、溫嶺市管道燃氣公司、臨海華潤燃氣有限公司等單位組織編寫。
編者