本書以整體性治理的價值、內(nèi)容、載體和技術(shù)四個維度的基本特征為主線，貫穿全文結(jié)構(gòu)，構(gòu)建牧區(qū)鄉(xiāng)村整體性治理分析框架。該分析框架強調(diào)政府治理回歸以公眾為中心的價值原則，重構(gòu)以政社合作為內(nèi)容的治理關(guān)系，橫向整合跨界公共事務(wù)治理主體，以及運用網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)提升政府治理水平。研究中面向具體案例總結(jié)牧區(qū)鄉(xiāng)村“碎片化”治理的三種類型：權(quán)力結(jié)構(gòu)“碎片化”、組織結(jié)構(gòu)“碎片化”和公共服務(wù)供給“碎片化”，并結(jié)合整體性治理分析框架，分析比較其在牧區(qū)基層治理中的應(yīng)用優(yōu)勢。