前言 為何考察美國(guó)與聯(lián)合國(guó)教科文組織的互動(dòng)?

盡管中國(guó)是聯(lián)合國(guó)的創(chuàng)始成員國(guó)之一,但聯(lián)合國(guó)體系是在美英等西方大國(guó)的主導(dǎo)下創(chuàng)設(shè)的，中華人民共和國(guó)在成立后未能立即參與聯(lián)合國(guó)的活動(dòng),而恢復(fù)合法席位后的一段時(shí)間內(nèi)也主要扮演學(xué)習(xí)者、跟隨者的角色,是一個(gè)后來(lái)的大國(guó)。20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)與國(guó)際組織的互動(dòng)日益密切，在全球治理中的角色也逐漸向積極參與者、引領(lǐng)者、規(guī)則創(chuàng)設(shè)者轉(zhuǎn)變。角色的轉(zhuǎn)變要求我們?cè)谡�策上有更深遠(yuǎn)的布局。最近十余年來(lái)，黨和國(guó)家在政策層面高度重視中國(guó)在國(guó)際機(jī)制創(chuàng)設(shè)上的引領(lǐng)作用。黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè),不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量。2018年8月24日,習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)指出，全球治理體系正處于調(diào)整變革的關(guān)鍵時(shí)期，我們要積極參與國(guó)際規(guī)則制定，做全球治理變革進(jìn)程的參與者、推動(dòng)者、引領(lǐng)者。在實(shí)踐中，中國(guó)通過(guò)參與籌建上海合作組織、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、發(fā)起一帶一路國(guó)際合作高峰論壇、中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、1十N區(qū)域合作機(jī)制等形式，在多邊國(guó)際機(jī)制的倡導(dǎo)和設(shè)計(jì)上取得了初步的成就，在國(guó)際體系中已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從后來(lái)的參與者向發(fā)揮建設(shè)性作用的后發(fā)大國(guó)轉(zhuǎn)變。二十大報(bào)告進(jìn)一步提出中國(guó)積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，踐行共商共建共享的全球治理觀，堅(jiān)持真正的多邊主義，推進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化，推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。
上述角色轉(zhuǎn)變和我國(guó)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的遠(yuǎn)景目標(biāo)一脈相承。然而從整體上看，中國(guó)擔(dān)任國(guó)際組織規(guī)則設(shè)計(jì)者的時(shí)間尚短、經(jīng)驗(yàn)不足,在重要的國(guó)際組織中尚未展示與中國(guó)的出資額相匹配的影響力，在全球治理中的領(lǐng)導(dǎo)力仍未得到充分的發(fā)揮,領(lǐng)導(dǎo)籌建的國(guó)際組織在整個(gè)國(guó)際格局中的影響力還有待提升。造成這一現(xiàn)狀的原因主要有兩方面。從外部環(huán)境看,第二次世界大戰(zhàn)后美國(guó)等西方國(guó)家主導(dǎo)建立的國(guó)際秩序具有強(qiáng)大的制度慣性,對(duì)中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體的變革訴求構(gòu)成了強(qiáng)大的結(jié)構(gòu)性阻力;從自身?xiàng)l件看,中國(guó)作為后發(fā)大國(guó)，引領(lǐng)國(guó)際機(jī)制創(chuàng)設(shè)與改革的經(jīng)驗(yàn)和理論儲(chǔ)備尚存在缺口。
新的歷史使命需要新的知識(shí)供給和理論支撐。根據(jù)法國(guó)社會(huì)學(xué)家布爾迪厄的場(chǎng)域理論，國(guó)際組織是一個(gè)具有嚴(yán)密規(guī)則體系和行動(dòng)目標(biāo)的實(shí)踐場(chǎng)域，個(gè)體成員所掌握的權(quán)力資源及塑造集體行動(dòng)走向的能力直接決定了其在國(guó)際組織中的行動(dòng)趨向。社會(huì)角色理論也已經(jīng)說(shuō)明，個(gè)體在集群中有自己的角色,角色決定了個(gè)體在社會(huì)關(guān)系中的地位，暗喻著處于該地位的個(gè)體的社會(huì)職能。在國(guó)際組織研究中，認(rèn)識(shí)個(gè)體在關(guān)系結(jié)構(gòu)中的角色對(duì)于識(shí)別他們的利益偏好、責(zé)任意識(shí)、功能作用具有重要意義,用參與者視角解讀領(lǐng)導(dǎo)者的角色可能誤導(dǎo)具體國(guó)際組織政策的研判。近年來(lái)，中國(guó)學(xué)界加強(qiáng)了國(guó)際組織研究的力度，但相關(guān)研究主要聚焦中國(guó)與國(guó)際組織的歷史互動(dòng)及國(guó)際組織的活動(dòng)規(guī)律等內(nèi)容，缺乏對(duì)國(guó)際組織創(chuàng)設(shè)的動(dòng)態(tài)進(jìn)程及該過(guò)程中不同國(guó)家的角色區(qū)分，尤其缺乏針對(duì)國(guó)際組織設(shè)計(jì)者這一角色及其使命的專門(mén)研究。
當(dāng)家方知柴米貴。作為國(guó)際秩序引領(lǐng)者和改革者的中國(guó)需要全面認(rèn)識(shí)國(guó)際組織運(yùn)作的基本邏輯以及大國(guó)與國(guó)際組織的互動(dòng)關(guān)系。具體而言，中國(guó)在發(fā)起一項(xiàng)多邊合作倡議或改革一項(xiàng)多邊合作機(jī)制之前，需要解決下列問(wèn)題:在哪些領(lǐng)域、哪些國(guó)家和地區(qū)之間擁有推進(jìn)多邊合作的必要性和可行性?在哪些領(lǐng)域、哪些國(guó)家和地區(qū)之間推進(jìn)多邊合作符合自身的戰(zhàn)略利益?應(yīng)該如何說(shuō)服其他國(guó)家參加多邊合作并有效凝聚合作共識(shí)?如何在制度手段的選擇中兼顧整體的合作目標(biāo)、成員的合作意愿和引領(lǐng)者的利益訴求?怎樣在國(guó)際組織的制度架構(gòu)中整合多邊合作的社會(huì)基礎(chǔ)、政治條件和法律要素,以促使其行穩(wěn)致遠(yuǎn)?學(xué)界需要為政策界尋求這類(lèi)問(wèn)題的答案提供理論依據(jù)。