前 言

周俊

公益慈善項目是指以社會效益為宗旨，為實現(xiàn)一個或幾個特定目標(biāo)，相關(guān)主體在特定期限內(nèi)采取的一系列相互聯(lián)系并且相互作用的活動或工作。隨著現(xiàn)代公益慈善事業(yè)的快速發(fā)展，項目與項目管理的作用愈發(fā)凸顯。公益慈善組織為實現(xiàn)其宗旨，需要開展多種工作，其中最為關(guān)鍵的是項目，社會公眾大多從項目中接觸、了解和參與公益慈善事業(yè)。自改革開放以來，公益慈善事業(yè)領(lǐng)域涌現(xiàn)了許多優(yōu)秀項目，比如中國青少年基金會的希望工程項目、中國婦女兒童基金會的博愛家園項目、浙江省婦女兒童基金會的煥新樂園項目、深圳壹基金公益基金會的海洋天堂項目等等。

項目管理是指為實現(xiàn)特定目標(biāo)或滿足項目各方的要求，對項目開展有效的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等管理活動的過程。項目管理是否規(guī)范一定程度上決定了項目成效的高低。規(guī)范的項目管理不是說項目管理的內(nèi)容和程序一成不變，一成不變可能會導(dǎo)致僵化，并不一定有利于取得項目成效，而是說在項目管理中必須遵循通用原則、把握關(guān)鍵程序、利用重要工具。規(guī)范的項目管理對公益慈善事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

首先，規(guī)范的項目管理有助于提升公益慈善效率。20世紀中后期科學(xué)慈善運動在西方世界興起后，效率便成為慈善事業(yè)發(fā)展中無法回避的問題。公益慈善效率主要通過公益慈善資源的投入產(chǎn)出比來衡量，通過項目管理來提高效率是公益慈善組織的普遍選擇，因為項目始終圍繞項目目標(biāo)展開，一切資源投入都是為了實現(xiàn)項目目標(biāo)，而衡量項目目標(biāo)實現(xiàn)程度的重要指標(biāo)之一是項目產(chǎn)出，聯(lián)結(jié)投入與產(chǎn)出的中間機制便是項目管理。通過規(guī)范的管理來充分利用資源，發(fā)揮資源的最大效用是項目的基本特征之一。

其次，規(guī)范的項目管理有助于提升公益慈善公信力。公眾通常通過項目接觸公益慈善組織、參與公益慈善活動，在參與項目的過程中了解和認知公益慈善。規(guī)范的項目管理清晰地闡明項目目標(biāo)，及時、完整、準(zhǔn)確地公開項目進展和財務(wù)信息，優(yōu)秀的項目還建立捐贈人和公眾等利益相關(guān)方的有效參與機制，這些都有利于在公眾心目中樹立公益慈善的良好形象。相反，如果項目管理不規(guī)范，不僅會使公眾無法正確認識公益慈善，而且可能會出現(xiàn)各種各樣的問題，嚴重的時候甚至可能使公益慈善組織甚至公益慈善事業(yè)面臨公信力危機。2023年底，中華少年兒童慈善救助基金會陷入配捐詐騙風(fēng)波，主要原因是其名下的9958兒童大病緊急救助項目對志愿者和項目審批流程的管理不規(guī)范。這一風(fēng)波引發(fā)了對公益慈善項目管理的廣泛質(zhì)疑，拷問著公益慈善的公信力。

最后，規(guī)范的項目管理有助于積累公益慈善知識。文書、報告和檔案是項目管理的重要工作，項目管理者需要將項目管理過程中的做法、經(jīng)驗形成文字，以供相關(guān)人員學(xué)習(xí)和參考。這不僅能夠幫助項目實施組織積累知識，為項目完善和迭代升級提供經(jīng)驗材料，而且非常重要的是，公益慈善項目通常具有開放性，大多數(shù)項目信息都是可以并且應(yīng)該公開與社會共享的，公開的項目管理知識可以為其他機構(gòu)提供參照，有助于促進公益慈善行業(yè)項目管理整體水平的提升，對于行業(yè)發(fā)展具有非常積極的意義。

然而，由于我國現(xiàn)代公益慈善事業(yè)起步較晚，當(dāng)前公益慈善組織中專業(yè)人員的數(shù)量相對不足，許多從業(yè)人員對于何為公益慈善項目、何為公益慈善項目管理等問題仍然缺乏應(yīng)有的理解。現(xiàn)實中，將公益慈善活動、公益慈善組織的日常工作等同于項目的情況并不少見，許多公益慈善從業(yè)者分不清項目產(chǎn)出與項目成果，也不明白為什么既要做項目建議書又要做項目計劃書。缺乏優(yōu)秀的慈善項目和規(guī)范的項目管理是當(dāng)前慈善事業(yè)發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)，而這無疑會極大地影響慈善事業(yè)健康發(fā)展。

《公益慈善項目管理》一書圍繞公益慈善項目管理的基本問題和原理展開，對什么是公益慈善項目，公益慈善項目管理的原則、基本流程等內(nèi)容進行了具體闡釋，圍繞公益慈善項目管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)項目研發(fā)與計劃、項目啟動、項目計劃、項目執(zhí)行、項目收尾，結(jié)合案例進行了詳細的介紹和剖析，勾畫了一個相對完整的公益慈善項目管理圖景，以期為公益慈善項目管理者和相關(guān)工作人員提供一個行動指南。

本書的一大特色是力求使公益慈善項目管理遵循一般項目管理的基本原則，同時又體現(xiàn)公益慈善領(lǐng)域的特色。書中第一章指出公益慈善項目具有非營利性、公益性、資金來源的多樣性和評估的復(fù)雜性等四方面特征，但是公益慈善項目管理卻與一般項目管理一樣，具有相同的生命周期、特征和基本原則，二者只是在具體實施內(nèi)容和側(cè)重點上有所不同。比如后文討論到供應(yīng)鏈管理，這個看似只存在于工程項目管理中的內(nèi)容，同樣存在于公益慈善項目管理之中，只是它所涉及的采購物資可能較少，供應(yīng)鏈管理較為簡單。

本書的另一特色是力圖以最簡明的方式呈現(xiàn)復(fù)雜的項目管理，以為公益慈善從業(yè)人員提供一個基本的操作指南。為此，本書較多地參照了《發(fā)展領(lǐng)域項目管理專業(yè)指南PMD Pro第2版》的內(nèi)容，因為這本指南既全面又簡明，十分實用，已經(jīng)被全球許多發(fā)展組織采用并作為標(biāo)準(zhǔn)。同時，為方便讀者理解和使用，我們在書中大多采用國內(nèi)公益慈善項目的案例，基于大家比較熟悉的內(nèi)容來解析項目管理的具體內(nèi)容。