前言
2021 年年底，國家電影局公布了《十四五中國電影發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》聚焦建成電影強(qiáng)國遠(yuǎn)景目標(biāo)，同時(shí)提出十四五時(shí)期電影發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下階段性主要目標(biāo)：電影創(chuàng)作生產(chǎn)更加繁榮；市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)體系更加健全；市場(chǎng)主體充滿生機(jī)與活力；電影科技能力顯著增強(qiáng)；對(duì)外交流合作深化拓展，國際影響力進(jìn)一步提升；等等。
自 1949 年新中國成立以來，我國電影發(fā)展取得豐碩成果，尤其是近年來，電影發(fā)展充滿活力，電影市場(chǎng)持續(xù)繁榮，電影科技研發(fā)、公共服務(wù)、對(duì)外交流合作蓬勃開展，電影人才隊(duì)伍不斷壯大。
在新時(shí)期，中國電影發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。如何實(shí)現(xiàn)中國電影高質(zhì)量發(fā)展、如何應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)、如何提高競爭力、如何實(shí)現(xiàn)走出去等問題，需要我們深入探討和研究。
本書旨在探討中國電影產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展問題，將從電影產(chǎn)業(yè)歷史經(jīng)驗(yàn)與新發(fā)展格局入手，進(jìn)行電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、地緣權(quán)衡與電影貿(mào)易研究；電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與創(chuàng)新路徑研究；電影產(chǎn)業(yè)支持與保障研究；電影產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)與規(guī)制研究，以期為電影產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供有益的參考和建議。
其一，電影產(chǎn)業(yè)歷史經(jīng)驗(yàn)與新發(fā)展格局研究。2021 年年底，國家電影局公布的《十四五中國電影發(fā)展規(guī)劃》提出：電影是宣傳思想工作的重要陣地，是深受人民群眾喜愛的文藝形式，是國家文化軟實(shí)力的重要標(biāo)識(shí)。經(jīng)過 70 多年的發(fā)展，我國電影產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、過渡時(shí)期、現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，在曲折的探索中，取得了一系列矚目成績。進(jìn)入新時(shí)代，電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的國內(nèi)外宏觀發(fā)展格局出現(xiàn)巨大變化，而且電影產(chǎn)
業(yè)的發(fā)展還存在一些長期累積的問題，需要我們深入研究，并從戰(zhàn)略上對(duì)新時(shí)期電影產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展、電影強(qiáng)國建設(shè)、國家形象塑造等提出新的課題與解決思路。
其二，電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、地緣權(quán)衡與電影貿(mào)易研究。要建設(shè)電影強(qiáng)國，就要提升電影工業(yè)化水平，增強(qiáng)中國電影的競爭力和定價(jià)權(quán)。在此過程中，我們不僅要守護(hù)本土的文化江山，而且要高度重視國際市場(chǎng)：一是電影被譽(yù)為國家名片鐵盒大使，在增強(qiáng)中華文明傳播力、影響力方面具有重要作用；二是電影工業(yè)化的結(jié)果是出產(chǎn)一批質(zhì)高量大的影片，國內(nèi)市場(chǎng)難以消化，必然需要通過國際大市場(chǎng)予以承接；三是受人口老齡化、經(jīng)濟(jì)新周期等疊加因素影響，需要考慮國際電影消費(fèi)市場(chǎng)。在地緣戰(zhàn)略與國際電影貿(mào)易決策上，我們面臨著兩大關(guān)鍵問題：一是在WTO 框架下的中美電影貿(mào)易談判；二是基于一帶一路倡議的多邊文化交流合作機(jī)制。這些需要我們進(jìn)行深入的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)考慮。
其三，電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與創(chuàng)新路徑研究。對(duì)一個(gè)行業(yè)而言，能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要?jiǎng)?chuàng)造良好的生產(chǎn)環(huán)境或產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。對(duì)我國的電影產(chǎn)業(yè)而言，最為基礎(chǔ)的工作是電影人才培養(yǎng)，通過革新現(xiàn)有的人才培養(yǎng)機(jī)制，為電影創(chuàng)作培養(yǎng)各層次的有用人才，是當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)，對(duì)電影的供給而言，國有制片企業(yè)一度起著決定性作用，但是在新時(shí)期，作為共和國電影長子的國有電影制片企業(yè)能否進(jìn)一步深化改革，繼續(xù)做優(yōu)做強(qiáng)，關(guān)系到中國電影文化江山的安全、關(guān)系到中國特色社會(huì)主義文化的建設(shè)和繁榮。當(dāng)然，構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，離不開電影智庫的作用、離不開產(chǎn)業(yè)分類體系的基礎(chǔ)建設(shè)，這些也是實(shí)現(xiàn)電影產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)和高質(zhì)量發(fā)展的核心支撐。
其四，電影產(chǎn)業(yè)支持與保障研究。對(duì)一個(gè)行業(yè)的發(fā)展而言，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和激勵(lì)舉措是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)競爭力提升等目標(biāo)的重要手段。按照我國《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的規(guī)定，電影產(chǎn)業(yè)支持、保障政策包括：財(cái)政資金對(duì)電影產(chǎn)業(yè)的支持、必要的稅收優(yōu)惠政策、金融機(jī)構(gòu)為電影產(chǎn)業(yè)提供融資服務(wù)等。需要強(qiáng)調(diào)的是，電影專項(xiàng)資金是財(cái)政資助政策，不是財(cái)政補(bǔ)貼政策；電影稅收減免才是財(cái)政補(bǔ)貼政策。
其五，電影產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)與規(guī)制研究。與電影產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和激勵(lì)舉措相比，電影產(chǎn)業(yè)規(guī)制更側(cè)重于維護(hù)電影市場(chǎng)秩序、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和防止壟斷行為等。當(dāng)然，電影產(chǎn)業(yè)規(guī)制也包括碳達(dá)峰碳中合等環(huán)境規(guī)制。對(duì)中國電影行業(yè)而言，維護(hù)市場(chǎng)秩序和觀眾權(quán)益、規(guī)制電影向預(yù)期戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)展等是產(chǎn)業(yè)發(fā)展之需。
以上研究是筆者在推進(jìn)國家電影智庫建設(shè)、從事電影發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究過程中所作的一些思考，以期為推進(jìn)各方更好地把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，制定符合文化安全、電影強(qiáng)國建設(shè)要求和地緣戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)和政策支持，提升電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)措施的有效性，建立健全電影產(chǎn)業(yè)規(guī)制體系，以及促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供一些有益的思路和建議。
鑒于作者水平有限，本書難免存在錯(cuò)漏，期待方家提出寶貴意見。
劉正山
2023 年 12 月 18 日