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農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)信托的風(fēng)險控制與法律構(gòu)造研究
《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)信托的風(fēng)險控制與法律構(gòu)造研究》系西南政法大學(xué)曹泮天副教授主持完成的國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“‘三權(quán)分置’背景下農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)信托的風(fēng)險控制與法律構(gòu)造研究”(批準(zhǔn)號:17BFX200)的最終成果。該成果以農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)信托的風(fēng)險及其控制為研究對象,考察了不同背景下的土地信托實(shí)踐,梳理了“三權(quán)分置”下農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)信托的風(fēng)險類型,并提出了具體的法律應(yīng)對之策。研究認(rèn)為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)信托的風(fēng)險控制必須以類型化治理為導(dǎo)向,以體系化法律構(gòu)造為旨?xì)w,建議根據(jù)不同類型的風(fēng)險設(shè)計(jì)差異化的風(fēng)險控制規(guī)則。成果從內(nèi)在動因、制度基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)邏輯等視角論證了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)信托的正當(dāng)性基礎(chǔ);通過實(shí)踐考察,認(rèn)為應(yīng)摒棄早期“平臺型”土地信托模式,轉(zhuǎn)而尋求新型“金融化”土地信托模式的優(yōu)化;根據(jù)風(fēng)險的公共性程度,將農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)信托的風(fēng)險分為兩種類型:個體風(fēng)險主要包括信托要素配置失衡風(fēng)險和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營失敗風(fēng)險;整體風(fēng)險主要包括地方政府角色定位失當(dāng)風(fēng)險和農(nóng)地“非糧化”“非農(nóng)化”風(fēng)險。成果提出要構(gòu)建體系化的土地經(jīng)營權(quán)信托風(fēng)險法律控制框架,包括個體風(fēng)險的風(fēng)險分配機(jī)制,通過信托要素的優(yōu)化配置和對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜性金融財(cái)稅支持來實(shí)現(xiàn);整體風(fēng)險的風(fēng)險調(diào)控機(jī)制,包括調(diào)適地方政府的角色定位和構(gòu)建農(nóng)地“非糧化”“非農(nóng)化”風(fēng)險的“內(nèi)外協(xié)力”對策。成果綜合運(yùn)用了歷史分析、實(shí)證分析、比較分析、規(guī)范分析等研究方法,為“三權(quán)分置”下農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)信托構(gòu)建了一種整體的風(fēng)險認(rèn)識及治理框架,貢獻(xiàn)了新的分析視角、認(rèn)識邏輯及智慧方案。
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