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　　當(dāng)前，中國在政府發(fā)展方面面臨著“雙重任務(wù)”：既要像其他發(fā)展中國家一樣，解決政府管理的現(xiàn)代化這一基礎(chǔ)問題；又要建設(shè)服務(wù)型政府。即中國在新世紀(jì)伊始提出建設(shè)服務(wù)型政府的發(fā)展目標(biāo)是一種“歷史壓力下的歷史性選擇”。

　　建設(shè)服務(wù)型政府與政府職能轉(zhuǎn)變兩大歷史進(jìn)程具有內(nèi)在聯(lián)系。強(qiáng)化公共服務(wù)體系建設(shè)，是中國政府為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和全球化帶來的外在壓力，主動進(jìn)行的歷史性戰(zhàn)略選擇�！瘡睦碚撋险f，提供公共服務(wù)既是政府的主要職責(zé)，也是國家本質(zhì)的要求；從現(xiàn)實來講，在社會發(fā)展不同階段，政府職責(zé)是有差別的，要適時調(diào)整。在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平不斷提高，現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新階段的情況下，中國需要深化和細(xì)化對國家的社會職能和政府公共服務(wù)職責(zé)的認(rèn)識，并在此基礎(chǔ)上積極把轉(zhuǎn)變政府職能工作推進(jìn)到新的階段。同時，深度推動公共服務(wù)事業(yè)，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，需要政府的能力更強(qiáng)、更有作為、效率更高，即需要一個“有為政府”。

　　建設(shè)服務(wù)型政府，轉(zhuǎn)變政府職能，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要充分考慮時間、空間的協(xié)調(diào)性問題，重點建立起全方位、廣覆蓋、多層級、高效能、制度化的公共服務(wù)體系。它是強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能的著力點，是服務(wù)型政府建設(shè)的一項核心內(nèi)容。在這方面，一個合理的財政體制是政府實現(xiàn)執(zhí)政理念、國強(qiáng)民富的必要保證。

　　2.伙伴關(guān)系與地方競爭

　　政府間的伙伴關(guān)系不是對競爭關(guān)系的否定，相反是對競爭關(guān)系的有效補(bǔ)充。當(dāng)?shù)胤秸叩揭粋€社會管理職能不斷增強(qiáng)、公共服務(wù)職責(zé)漸漸加重的發(fā)展階段時，再一味顧著“做大蛋糕”、彼此之間“爭搶蛋糕”，那么都會落后于時代發(fā)展和中央的步伐。當(dāng)前，越來越多“雙邊化”或“多邊化”的公共服務(wù)問題則為政府間關(guān)系模式的創(chuàng)新帶來了機(jī)遇。為了實現(xiàn)公共服務(wù)的無縫隙覆蓋，地方政府必須尋找跨行政區(qū)界限的方法和更多與利益相關(guān)方合作的機(jī)會，以提高資源的利用效率和實現(xiàn)效用最大化。在公共服務(wù)供給的伙伴式合作網(wǎng)絡(luò)里，各個主體在相互依存的環(huán)境中通過分享資源和權(quán)力來共同管理公共事務(wù)，為了實現(xiàn)與增進(jìn)公共利益而共同提供可持續(xù)的整合型公共服務(wù)。顯然這通過“你爭我奪”肯定是達(dá)不到的。同時，伙伴關(guān)系也不是僅僅就是一團(tuán)和氣式的合作，其中也存在著競爭性的因素。與經(jīng)濟(jì)績效競爭相同，參與的各位伙伴會體會到公共服務(wù)績效的差別也是不一樣的。隨著社會的全面進(jìn)步，地方的主政者應(yīng)當(dāng)理解到，在“拼GDP”中獲勝時是成績，在“拼服務(wù)”中領(lǐng)先也是成績；而且后者更容易出成績，因為后者相對偏弱，起步相較晚，誰先動，誰就會走在全國的前面。

　　中國目前處在“現(xiàn)代化”階段，但全球化進(jìn)程又把我們同時拉入了“后現(xiàn)代化”階段，我們面臨的是“雙重歷史任務(wù)”。“現(xiàn)代化”和“后現(xiàn)代化”這一雙重挑戰(zhàn)，要求我們要對不同歷史階段中的政府管理模式都要“充分吸納”和“有效整合”，多種模式結(jié)合起來“為我所用”應(yīng)是一種常態(tài)�；锇殛P(guān)系在中國還屬于新生事物，政府之間各種帶有伙伴式特點的因素還處于聚集和形成的過程中，從長遠(yuǎn)看還會不斷增長。今后，可以就這個問題繼續(xù)進(jìn)行深入探討。

　　伙伴型府際關(guān)系，作為政府間關(guān)系模式理論發(fā)展的新走向，是構(gòu)建服務(wù)政府進(jìn)程中的一項創(chuàng)新型政策工具，更是現(xiàn)代政府發(fā)展的趨向之一。發(fā)展伙伴型府際關(guān)系，有助于理清當(dāng)下政府間關(guān)系種種困惑的邏輯脈絡(luò)，尤其對于解開政府間關(guān)系實踐發(fā)展中的現(xiàn)實糾結(jié)而言，應(yīng)是既現(xiàn)實又理想的政策工具選擇之一。伙伴型府際關(guān)系為理順并重塑中國政府間關(guān)系提供了一種比較新穎的方式，亦與中國正加強(qiáng)建設(shè)服務(wù)型政府這一政府發(fā)展的基本戰(zhàn)略走向相契合。將伙伴關(guān)系與條塊關(guān)系、競爭關(guān)系“并軌而行”，是在中國政府間縱向和橫向關(guān)系模式發(fā)展的雙向深層次推進(jìn)基礎(chǔ)上，對中國政府間關(guān)系未來發(fā)展的整體性推演和重新定位。不僅具有管理上的意義，更是一種政治文明。在未來的政府發(fā)展戰(zhàn)略期內(nèi)，中國政府應(yīng)以創(chuàng)建新的伙伴型府際關(guān)系為目標(biāo)，進(jìn)而全面調(diào)整政府間關(guān)系，并最終探索出一條中國特色政府間關(guān)系模式的創(chuàng)新之路。

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