第一章 規(guī)劃學校發(fā)展
　　規(guī)劃學校發(fā)展是校長重要的專業(yè)職責。校長需要組織學校內外部力量，在對學校發(fā)展內外部環(huán)境深刻分析基礎上，明確學校辦學定位與發(fā)展目標、發(fā)展思路與重點，清晰檢測評估與保障舉措。
　　一、專業(yè)理解與認識
　　1.明確學校辦學定位，履行實施義務教育的工作使命，保障適齡兒童、少年平等接受有質量的義務教育，著力保障農民工子女、殘疾兒童少年、家庭經濟困難學生的受教育權利。
　　【要點解讀】
　　學校辦學定位主要指學校依據《中華人民共和國教育法》，根據社會發(fā)展與教育發(fā)展需要、自身條件與發(fā)展?jié)摿�，找準自身在人才培養(yǎng)中的位置，確定一定時期內學校在辦學理念、辦學目標、學校類型、辦學規(guī)模、服務面向等方面的定位。
　　一般來說，校長在辦學定位時首先要清晰義務教育法的有關規(guī)定�！吨腥A人民共和國義務教育法》規(guī)定：“義務教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)�！痹撘�(guī)定明確了義務教育的基本性質有公益性、統(tǒng)一性、義務性、奠基性。義務教育屬于基本公共服務，校長要有公平、公正、均衡理念，要確保適齡兒童、少年平等接受有質量的義務教育，著力保障農民工子女、殘疾兒童少年、家庭經濟困難學生的受教育權利。
　　同時，校長還要清晰辦學定位是一個系統(tǒng)，主要包括以下幾方面的定位。
　　辦學理念定位：是對學校辦學的核心理念進行描述。辦學理念要體現出學校特色與個性。
　　發(fā)展目標定位：是對學校發(fā)展愿景進行的描述。主要包括辦學目標、育人目標等定位。
　　基本職能定位：是對學校在社會發(fā)展及教育發(fā)展中所扮演的角色和承擔的責任的描述。中小學的基本職能是教書育人（需要學校確定育人目標），是奠基教育，衍生職能主要有實驗職能、研發(fā)職能與社會服務職能。當前義務教育在履行基本職能時特別強調的就是公平與優(yōu)質， 校長要以新的平等觀和質量觀為指導，切實保障所有適齡兒童、少年平等接受高質量的義務教育。為此，學校不僅要關注所有兒童、少年，尤其更要關注處境不利兒童，如農民工子女、殘疾兒童少年、家庭經濟困難學生、“三流”（留守、流動、流浪）兒童少年，采取有效的幫扶舉措，促進他們心理正常發(fā)育，學業(yè)成績明顯提高。
　　學校類型定位：是對學校辦學體制（如公立、私立）、學段（如小學、初中、九年一貫制、幼兒園小學、幼兒園小學初中）的描述。一般來說我國義務階段公立學校主要有小學、初中、九年一貫制三種類型。
　　發(fā)展規(guī)模定位：是對學校辦學規(guī)模做出的界定，是數量目標的定位。學校的規(guī)模與質量、效益密切相關，學校要根據自身條件和社會需求確定一個合適的辦學規(guī)模，而且為達到這個目標又要確定一個科學的時間表和具體措施。
　　學校服務面向定位：是對學校服務的地域范圍或對象范圍（地域指服務全國、地區(qū)或地方，對象是指服務的部門、社區(qū)、家庭、學生）所做出的界定。
　　【履職建議】
　�。�1）清晰義務教育發(fā)展要求與趨勢，履行義務教育工作使命，進行本質性定位。
　　義務教育是強制性國民教育，關系到國民基本素養(yǎng)，國家、社會、家庭必須保障適齡兒童接受義務教育。當前，在我國基本普及九年義務教育的背景下，義務教育發(fā)展的兩個重要要求與趨勢就是優(yōu)質與公平，這將成為義務教育的工作使命，也是義務教育的本質要求。
　　義務教育應是全面的高質量的教育，首先必須體現全民教育的思想，所有適齡兒童都要接受義務教育。其次是平等的教育，當今世界對教育平等的理解已經不限于所有兒童都能學習基本的共同課程或享受平等的資源條件了，而是要追求優(yōu)質教育的機會均等并實現結果的公平。評價的關鍵在于弱勢群體是否能取得與其他學生同樣的成就。最后是反對排斥的教育。教育要接納各種不同文化、個性、能力的人，促進社會在牢固的道德基礎上和尊重他人的基礎上團結起來。
　�。�2）面向社會、區(qū)域發(fā)展需求，把握社會與區(qū)域發(fā)展趨勢，進行引領性定位。
　　義務教育是奠基性教育，在當今社會發(fā)展迅速、區(qū)域發(fā)展差異明顯的背景下，校長在規(guī)劃設計時要具備開放視野，把握社會發(fā)展、區(qū)域發(fā)展趨勢及其對人才素養(yǎng)新要求，并及時納入培養(yǎng)目標定位之中，體現引領性。
　�。�3）立足學校歷史與現狀，全面權衡學校實力與資源，進行適切性定位。
　　校長在規(guī)劃學校辦學定位時，要尊重學校歷史，從中提煉學校發(fā)展的優(yōu)秀“基因”；全面權衡學�，F有實力基礎及可挖掘的內外部資源，考慮需求與可能、奮斗目標與現實條件的關系，量力而行，從而使辦學定位的實現具有基礎與可操作性。
　　（4）結合學校辦學優(yōu)勢，突出特色，進行個性化定位。
　　優(yōu)勢是高于同類的特性，特色是有別于同類的特性，在一定條件下，優(yōu)勢和特色又可以相互轉化和促進。校長要通過比較優(yōu)勢的原則，通過自我評價和對比評價，找準自己的位置，確定自己的辦學特色。同時，辦學定位本身還要有特色，辦學定位的特色是學校個性化的體現。
　　【示例分析】
　　案例1—1：北京市海淀區(qū)五一小學發(fā)展定位
　　五一小學未來十年發(fā)展的愿景是：通過實施奠基教育，以培養(yǎng)具有廣博的愛心、高度的責任感、富有創(chuàng)造力的身心健康的優(yōu)秀人才為指向，把五一小學建設成為溫馨型、開放性、國際化、充滿活力的北京知名品牌學校。
　　分析：
　　北京市海淀區(qū)五一小學的發(fā)展定位是一個系統(tǒng)，包括了辦學理念定位（奠基教育，一句話的表達就是“六年奠基一生”）、育人目標定位（具有廣博的愛心、高度的責任感、富有創(chuàng)造力的身心健康的優(yōu)秀人才）、學校辦學目標定位（溫馨型、開放性、國際化、充滿活力的北京市知名品牌）三方面的定位。
　　從五一小學發(fā)展定位表述上可以看出，五一小學的教育凸顯高質量的奠基教育，體現了學校特色，具有獨特性；反映了首都發(fā)展對學校與人才培養(yǎng)的高要求（如國際化、開放性、愛心、責任感、創(chuàng)造力等），具有引領性；是在五一小學發(fā)展現狀與實力基礎上的規(guī)劃，具有適切性。
　　2.注重學校發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，凝聚師生智慧，建立學校發(fā)展共同目標，形成學校發(fā)展合力。
　　【要點解讀】
　　學校發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃是對學校中長期發(fā)展所進行的全局性、方向性規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃一般包括學校發(fā)展的戰(zhàn)略分析、發(fā)展目標（主要由發(fā)展定位、總體目標、階段目標構成）、戰(zhàn)略思路（主要由發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路構成）、戰(zhàn)略任務等要素構成。
　　戰(zhàn)略規(guī)劃是為了避免短期規(guī)劃的不足，需要校長凝聚相關人員尤其是師生智慧，建立起有號召力的、鼓舞人心的共同目標，以有效發(fā)展戰(zhàn)略引領全校師生奮斗，形成學校發(fā)展合力，達成共識。在戰(zhàn)略規(guī)劃中設計學校中長期發(fā)展戰(zhàn)略也至關重要，高洪源教授曾經提出學校發(fā)展的一般戰(zhàn)略有質量戰(zhàn)略、聯盟戰(zhàn)略、國際交流戰(zhàn)略、防御性戰(zhàn)略、顧客戰(zhàn)略、適度規(guī)模戰(zhàn)略、特色戰(zhàn)略七大戰(zhàn)略模式。
　　對于不同的學校需要校長尋求合適的發(fā)展戰(zhàn)略。
　　【履職建議】
　�。�1）校長要有民主觀念。
　　注意發(fā)揮學校教職員工與學生主體作用，讓他們充分參與規(guī)劃研制過程，吸納他們的智慧，發(fā)掘師生內驅力，達成發(fā)展共識，形成學校發(fā)展內部合力。規(guī)劃制定過程要自下而上、自上而下多次結合。
　　（2）校長要組織有效的群體決策。
　　這是民主觀念在決策方面的具體要求。校長要認識到個人決策的局限性，注重發(fā)揮群體決策優(yōu)勢，在規(guī)劃過程中注重讓班子、規(guī)劃領導小組、教研組、年級組、教師代表大會等群體組織發(fā)揮決策作用，以保障決策的群眾基礎與執(zhí)行基礎。
　�。�3）校長要有學生本位思想。
　　學生既是學校發(fā)展的受益者，也是學校發(fā)展的重要主體。在規(guī)劃制定過程中，一方面，要緊緊圍繞有利于學生全面、生動、活潑發(fā)展進行；另一方面，要通過座談、問卷等多種方式了解學生對學校的期望與建議，并把合理因素納入規(guī)劃之中。
　�。�4）校長要有開放觀念。
　　不僅注意發(fā)揮學校內部主體的作用，而且注重發(fā)揮家長、社區(qū)、專家智慧，避免學校組織局限，形成學校發(fā)展的外部支持力。
　　總之，校長要把戰(zhàn)略規(guī)劃研制過程變成學校內外相關利益主體的共謀、共識過程，這樣，才能為規(guī)劃執(zhí)行過程的“共為”過程奠定堅實基礎，形成強大的規(guī)劃執(zhí)行力。
　　【示例分析】
　　案例1—2：重慶市渝中區(qū)臨江路小學舉辦學校發(fā)展愿景論壇
　　2013年1月24日下午，臨江路小學組織舉辦了臨江路小學發(fā)展愿景論壇。我們打破以往論壇活動的傳統(tǒng)講座、登臺演講等舊形式，在輕松、愉悅、和諧的氛圍里由各個學科組分別展示學校未來發(fā)展建設的新愿景：數學高段組載歌載舞展望了他們心目中的快樂校園、健康校園；聲情并茂的朗誦傳達的是語文高段組的見解——學校未來的發(fā)展有幸福的味道；科任一組的老師用輕松的歌舞描繪出“團結的學校我的家”這一發(fā)展愿景；科任二組的老師老中青合作，演繹出共同的心聲——“禮儀之花開遍校園”；悠揚的樂曲中，PPT一一展示，低段語文、數學組的老師們希望中的臨江路小學每一朵花都會怒放；行政后勤組在俞校長的帶領下，把心中的學校愿景創(chuàng)作成詩歌，高唱著《希望的臨江》把論壇活動推向高潮……
　　分析：
　　重慶市臨江路小學在規(guī)劃制定過程中具有民主觀念，注意發(fā)揮全體教師的智慧，采取群體決策的方式，以學科組為單位進行學校發(fā)展愿景設計，并組織全校交流，以豐富多彩的呈現方式共享各學科組教師們的智慧。
　　校長在進行規(guī)劃過程中了除了注重發(fā)揮教師群體智慧外，還要注重學生主體作用發(fā)揮與智慧激發(fā)，也可以采取多樣的方式，如舉行“我心目中的好學�！闭魑�、“我為學校發(fā)展獻計獻策”主題班會活動、學生代表座談會，等等。
　　校長還要有開放意識，需要調動家長、社區(qū)、教育領導與專家的智慧，舉行相應的座談與訪談，就發(fā)展目標、策略、思路等達成共識，形成學校發(fā)展的合力。
　　3.尊重學校傳統(tǒng)和學校實際，提煉學校辦學理念，辦出學校特色。
　　【要點解讀】
　　辦學理念是一所學校的靈魂，是學校在辦學過程中一直所秉承的教育信念。它是一所學校的領導者依據一定的教育思想、管理思想和教育方針，從本校實際出發(fā)而確立的學校工作的指導思想，是以校長為核心的學校所有成員共同思考和實踐的結果。學校辦學理念是個系統(tǒng)，包括學校辦學目標、育人目標、辦學思路、育人策略、學校核心價值等，學校需要提煉核心辦學理念。核心辦學理念是辦學理念系統(tǒng)的凝練表達，要兼顧共性與個性的統(tǒng)一，它既能體現教育的一般要求，又能體現學校的具體情況。它的形成與創(chuàng)新在很大程度上依賴于校長長期的理論積累和實踐反思，依賴于對學校具體情況的具體分析。
　　學校特色，通俗地講，就是與其他學校不一樣的地方，它是學校在辦學過程中所表現出來的獨特的、優(yōu)質的、穩(wěn)定的并帶有整體性的個性風貌。獨特性指區(qū)別于其他學校的個性、差異性；優(yōu)質性指學校特色質量的優(yōu)秀；穩(wěn)定性則指來自于學校長期積淀形成的穩(wěn)定特征。學校特色是一個狀態(tài)，也是一個過程，是學校在整體發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，以學校獨到的辦學理念為指向進行個性化辦學的過程。
　　學校特色分類角度各異，按照特色內涵層面大致可以分為三類。
　�。�1）整體特色，包括辦學理念特色、教育思想特色等。如北京光明小學“我能行”辦學理念特色，上海閘北八中“成功教育”特色。
　�。�2）局部特色，包括管理特色、教學特色、課程特色等。如山東昌樂二中的“271”高效課堂，清華附小的“1+X”課程。
　�。�3）項目特色，指具體某項活動的特色。如足球特色、美術特色等。
　　辦學過程中，校長需要正確理解學校辦學理念與學校特色之間的關系，有兩層含義：一是學校提煉出自己的辦學理念是學校最根本的學校特色；二是只有在鮮明的學校辦學理念的指導下，學校才能形成具體的教育教學、管理、活動等學校特色。
　　學校發(fā)展是一個過程，就像流動的長河，每一任校長都應該是學校發(fā)展的推動者，就如河道的疏導者，應該成為學校歷史、現在和未來的聯結者。校長在制定學校發(fā)展規(guī)劃中，要學會在尊重學校傳統(tǒng)和實際的基礎上提煉與表達出學校清晰的辦學理念，制定出明確的學校特色建設目標。帶領全體教師做好學校特色的設計與實施，在教育實踐中辦出學校特色。
　　學校特色建設的過程是依托學校傳統(tǒng)，從學校實際出發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢，解決問題，成就精彩的過程，需要長期的積淀，逐步內化才能真正扎根。
　　【履職建議】
　�。�1）尊重學校傳統(tǒng)，提煉學校辦學理念，體現學校特色。
　　有的學校辦學歷史悠久，文化底蘊深厚，留下了很多優(yōu)秀的精神文化，有自己獨特的文化個性，要注意挖掘其發(fā)展歷程中形成的“家族發(fā)展基因”，努力尋找屬于“自己的獨特語言”。有的學校辦學理念就是從校名中提煉，有多種有意思的提煉策略，如北京市匯文中學采用字頭法提煉核心辦學理念：匯易致遠，文博天下；北京市海淀區(qū)翠微小學則采用的是字尾法提煉核心辦學理念：明德至翠，篤行于微。
　�。�2）在現實中超越，提煉學校辦學理念。
　　校長站位要高，要有前瞻意識，這樣提煉與表達出來的辦學理念才能夠抓住教育的本質，同時提煉出來的詞應該具備很強的表現力，能夠統(tǒng)領學校的整體工作，既有理論基礎又有實踐意義，既嚴謹深刻又通俗易懂，能夠引領學校持續(xù)發(fā)展。如北京史家小學的“和諧教育”。
　　（3）特色建設過程中一方面要敢于堅守學校優(yōu)良傳統(tǒng)；另一方面要尊重學校實際，抓住發(fā)展機遇，堅持在反思中超越。
　　尊重傳統(tǒng)又不唯傳統(tǒng)。校長要學會調研分析學�，F有的狀況，分析學校優(yōu)勢和存在的問題，善于從當下發(fā)現學校發(fā)展的契機。只有這樣，才能在繼承的基礎上結合學校實際及教育發(fā)展的趨勢對辦學理念進行完善或創(chuàng)新，在學校辦學理念的指導下通過管理、課程、教學、教師隊伍建設等工作落實推進特色的深化，最終落腳點為學生的發(fā)展，直至打造成為學校品牌。如北京府學小學的“學府式”府學文化特色。
　　【示例分析】
　　案例1—3：學校特色如何在堅守中超越?
　　——以北京市一師附小“快樂教育”辦學特色為例
　　北京市一師附小從1986年起率先在北京實施“快樂教育”，堅持在尊重學校傳統(tǒng)和學校實際的基礎上，提煉辦學理念，辦出學校特色。
　　第一，堅守核心辦學理念，讓學校特色發(fā)展有“定力”。
　　一所學校所以能夠形成特色并且持續(xù)發(fā)展，根本的原因是學校具有先進的、特色的、穩(wěn)定的價值觀念，并用這種價值觀念支撐學校的教育實踐。
　�。�1）破“三苦”，釋“重負”，提出“快樂教育”。
　　20世紀80年代，小學教育中存在學生課業(yè)負擔過重、校園生活單調、師生關系緊張的“三苦”現象，為了改變現狀，我校從“愉快教學”單項改革做起，逐步擴展到全校的整體改革——實施快樂教育。我們把“快樂教育”的實質界定為：認真貫徹黨的教育方針，使全體學生生動、活潑、主動地全面發(fā)展。我們把這一理念貫穿于“快樂教育”研究與實踐的始終，不因時間推移、環(huán)境變化、校長更換而改變。
　�。�2）明晰“以兒童快樂發(fā)展為本”的“快樂教育”核心理念。
　　2000年，圍繞這一方針，我們對十幾年的“快樂教育”實踐進行了進一步的理性思考，提出了“以兒童快樂發(fā)展為本”的快樂教育核心理念和“樂于讀書，勤奮為樂；樂于服務，助人為樂；樂于鍛煉，健體為樂；樂于交往，合作為樂；樂于參與，實踐為樂；樂于開拓，創(chuàng)新為樂”的“六樂”培養(yǎng)目標。強調在快樂教育實踐中要以情感為動力，著力培養(yǎng)樂觀的心態(tài)，促進學生身心健康、全面發(fā)展。面對有差異的學生，我們堅信“每個人都是有用之才，都有潛能，都能帶來變化”，積極地引導學生發(fā)現自己的才能，讓每一位學生“心靈自由舒展、快樂有效學習、個性充分發(fā)展”，“在快樂中發(fā)展”“在發(fā)展中快樂”。
　　24年來，我們在“讓學生快樂發(fā)展”這個核心理念指導下，用心培育快樂教育的核心價值體系，使學校成為學生樂學、會學，教師樂教、善教的大舞臺。
　　第二，持續(xù)聚焦新問題，讓學校特色發(fā)展有“活力”。
　　在促進學校特色持續(xù)發(fā)展的過程中，必須與時俱進，有很強的問題意識和執(zhí)著的探索精神，及時發(fā)現學校存在的突出問題，以及師生成長中的迫切需求，確立一個時期內學校特色研究和推進的重點，并把它作為學校特色發(fā)展新的生長點。
　　我校“快樂教育”從“七五”至“十一五”期間經歷三個發(fā)展階段，從起步到深入，持續(xù)聚焦新的問題，并以研究的方式不斷推進這些問題的解決，使“快樂教育”發(fā)展始終充滿活力。
　　目前我校在新課改背景下，從實際出發(fā)，采取了“整體建構，分步實施”的策略，開設了“德育類、民族類、科學類、體育類、表演與欣賞類”五大類46門校本自主選修課程，初步形成了“快樂教育”的校本課程體系，讓學生體驗自主選擇學習的快樂。
　　如今，“快樂教育”已經成為一師附小獨特的教育名片。
　　分析：
　　本案例是校長尊重學校傳統(tǒng)和學校實際、提煉辦學理念、辦出學校特色的典型示范。北京市一師附小從1986年開始就進行“快樂教育”的單項教學改革，積累了豐富的教學管理經驗，張忠萍校長尊重學校發(fā)展中留下的這筆寶貴傳統(tǒng)，從教育的時代要求出發(fā)，從學校的實際情況出發(fā)，帶領全體老師共同研討梳理出學校辦學理念，“以兒童快樂發(fā)展為本”的核心理念不僅尊重了學校傳統(tǒng)，又在反思中超越，提出“六樂”的培養(yǎng)目標，抓住了教育的本質。在快樂教育辦學理念的指導下，持續(xù)聚焦研究學校特色建設過程中的關鍵問題，使得快樂教育的辦學理念不斷深入、具體，逐漸轉化到教師們的教育教學行為中，成為學校成員共同認可的價值觀，最終促進學生快樂健康地發(fā)展。堅持近30年的實踐，成就了卓越的學校品牌。
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