1776年美國(guó)獨(dú)立革命是美國(guó)史的樞紐性議題。為什么“同文同種”的北美白人殖民者會(huì)集體反叛英國(guó)議會(huì)和國(guó)王?為什么光榮革命確立的議會(huì)主權(quán)在北美殖民地不管用?為什么英國(guó)對(duì)北美長(zhǎng)期的“輕徭薄賦”并沒(méi)有換取政治忠誠(chéng)?美國(guó)在革命之前經(jīng)歷了與英國(guó)議會(huì)怎樣的憲法斗爭(zhēng)?美國(guó)革命揭開(kāi)了英國(guó)本土與殖民領(lǐng)地在大英帝國(guó)憲法理解上的何種分歧?
這些問(wèn)題曾經(jīng)長(zhǎng)期困擾美國(guó)憲法學(xué)界和史學(xué)界。麥基文教授不避艱難,深入美國(guó)革命前的憲法斗爭(zhēng)細(xì)節(jié),探尋美國(guó)革命的思想動(dòng)因和憲法先例,破解了大英帝國(guó)形成早期的憲制密碼及其缺陷。
譯者序:美國(guó)革命與麥基文的憲法心智(節(jié)選)
美國(guó)革命的非民族主義解釋
《美國(guó)革命的憲法觀》成書(shū)于一戰(zhàn)之后,針對(duì)的是美國(guó)歷史學(xué)界關(guān)于美國(guó)革命的一個(gè)定論:美國(guó)革命是美利堅(jiān)民族主義的必然結(jié)果,在憲法斗爭(zhēng)上沒(méi)有優(yōu)勢(shì)與合法性。這一論斷推定美利堅(jiān)民族在獨(dú)立革命之前已然形成,而美國(guó)革命不過(guò)是一場(chǎng)以“民族自決”為基本內(nèi)涵的民族解放運(yùn)動(dòng)。這種解釋甚至彌漫于中國(guó)的世界史教材之中,足見(jiàn)其影響深遠(yuǎn)。這一解釋路徑頗有美國(guó)式的“輝格史觀”樣貌。但麥基文教授對(duì)此深懷疑慮,認(rèn)為這是一種武斷和激進(jìn)的歷史解釋,不符合歷史的實(shí)際。什么是歷史的實(shí)際?麥基文教授認(rèn)為美國(guó)獨(dú)立革命是很晚才發(fā)生的事情,之前的斗爭(zhēng)不具有革命性質(zhì),而是在英國(guó)憲法框架內(nèi)的一種憲法斗爭(zhēng)。麥基文界定的美國(guó)革命的中樞問(wèn)題是英帝國(guó)的真實(shí)憲法結(jié)構(gòu)問(wèn)題,而正是英國(guó)議會(huì)和北美殖民地對(duì)英帝國(guó)憲法的不同理解與解釋造成了憲法妥協(xié)的失敗,引發(fā)了最終的革命。而純粹就憲法斗爭(zhēng)中美國(guó)立場(chǎng)的合法性而言,亦不缺乏優(yōu)勢(shì)先例支持、憲法類似物佐證和憲法理論證成。麥基文教授的另辟蹊徑還可以印證我們對(duì)美國(guó)民族的另一個(gè)印象:美國(guó)不是一個(gè)自然民族,而是一個(gè)“憲法民族”。麥基文教授試圖對(duì)美國(guó)革命進(jìn)行一種非民族主義的歷史解釋,即美國(guó)革命和制憲創(chuàng)造了美利堅(jiān)民族與美國(guó)共和政體,而不是相反。麥基文教授的歷史學(xué)會(huì)主席演講題目是“變動(dòng)世界中的歷史學(xué)家角色”,他在本書(shū)中的匡正與澄清不正是在完美詮釋一名美國(guó)歷史學(xué)家的角色與職分嗎?
那么,英國(guó)議會(huì)與北美殖民地對(duì)英帝國(guó)憲法解釋的分歧到底在哪里呢?這里涉及到光榮革命的憲法效力問(wèn)題。光榮革命在英國(guó)固然完成了君主主權(quán)向議會(huì)主權(quán)的轉(zhuǎn)型,但這種轉(zhuǎn)型之憲法效力是否越出王國(guó)本土(realm)而直接對(duì)殖民領(lǐng)地(dominions)產(chǎn)生效力呢?英國(guó)議會(huì)的主張是,革命效力波及整個(gè)帝國(guó)體系,作為革命成果的英國(guó)議會(huì)主權(quán)涵蓋全部領(lǐng)土(本土和領(lǐng)地),因此,議會(huì)可以為殖民地進(jìn)行任何事項(xiàng)的立法。北美殖民地則認(rèn)為光榮革命效力僅限于王國(guó)本土,不及于殖民地,而各殖民地是通過(guò)國(guó)王憲章(charter)獲得憲制合法性的,且殖民地在憲章之下享有“高度自治權(quán)”,擁有自己的本地議會(huì)。盡管基于整個(gè)帝國(guó)利益,殖民地接受國(guó)王委任的總督以及議會(huì)在帝國(guó)外貿(mào)事務(wù)上的立法權(quán),但議會(huì)立法權(quán)絕對(duì)不及于殖民地自治范圍內(nèi)的“內(nèi)政事務(wù)”。這里出現(xiàn)了“帝國(guó)事務(wù)”和“內(nèi)政事務(wù)” 的二元區(qū)分,這被北美殖民地人民用于界定“本土”與“領(lǐng)地”之間的權(quán)力分界。對(duì)這一區(qū)分做出卓越貢獻(xiàn)的是美國(guó)革命思想家約翰?亞當(dāng)斯。在1770年代初,約翰?亞當(dāng)斯以“諾凡格魯斯”為筆名發(fā)表了大量關(guān)于北美自治憲法理由的文章,有力駁斥了論敵“馬薩諸塞人”的相關(guān)憲法主張,成為美國(guó)革命前最重要的憲法文獻(xiàn)之一。
盡管英國(guó)議會(huì)斷然拒絕了這一區(qū)分,但這一區(qū)分卻是對(duì)英帝國(guó)憲法的一種非常有力的解釋,在19世紀(jì)曾被英屬加拿大的殖民官員用于處理加拿大自治事務(wù)。不過(guò),這一區(qū)分也有著促進(jìn)英帝國(guó)解體的實(shí)際效果,即隨著各殖民地的政治自覺(jué)和自治能力的實(shí)際提升,“帝國(guó)事務(wù)”范圍日益萎縮,“內(nèi)政事務(wù)”范圍日益擴(kuò)大,英國(guó)的“普通法憲制主義”以及在帝國(guó)范圍內(nèi)傾力建構(gòu)的”普通法共同體”不足以完全消磨和壓制殖民地的自治甚至獨(dú)立傾向,帝國(guó)日益名存實(shí)亡,“自治領(lǐng)”乃至于獨(dú)立國(guó)家成為帝國(guó)解體的通道,而今日的英聯(lián)邦已不具有嚴(yán)格的國(guó)家法(憲法)意義。當(dāng)代英國(guó)若順從民間部分人意愿廢除君主制,改行共和制,則英聯(lián)邦頃刻解體,像海峽群島這樣的國(guó)王直屬領(lǐng)地將完全獨(dú)立,蘇格蘭公投甚至不必舉行。在成文憲法的時(shí)代,古典的不成文憲法漏洞跌出,但英國(guó)一旦采行成文憲法,其古典聯(lián)邦勢(shì)必?zé)o法維系,這是當(dāng)代英國(guó)憲法改革的兩難。
北美殖民地憲法維權(quán)的三種模式
麥基文教授并不局限于從“帝國(guó)憲法”角度考察雙方的憲法斗爭(zhēng),盡管他認(rèn)為這是雙方憲法斗爭(zhēng)的真正焦點(diǎn)。我們對(duì)美國(guó)革命史耳熟能詳?shù)囊粋(gè)典故就是“無(wú)代表不納稅”(no taxation without representation),這顯然也屬于一種憲法斗爭(zhēng),卻不同于“帝國(guó)憲法”理論。根據(jù)麥基文教授的考察,革命之前的北美與英國(guó)議會(huì)之間的憲法斗爭(zhēng)共經(jīng)歷了三個(gè)主要階段,形成了三種憲法維權(quán)的模式:
第一,憲章維權(quán)模式,即承認(rèn)二者之間的關(guān)系僅限于憲章關(guān)系,是國(guó)王個(gè)人與殖民地的授權(quán)關(guān)系,也只有國(guó)王特權(quán)才能變動(dòng)殖民地權(quán)利,議會(huì)無(wú)權(quán)置喙,而殖民地依據(jù)憲章的維權(quán),主要形式就是請(qǐng)?jiān)福╬etition)。實(shí)踐證明,“憲章”權(quán)利并不可靠,國(guó)王經(jīng)常出爾反爾,而且不僅是對(duì)殖民地有掠奪,對(duì)在王國(guó)本土頒發(fā)的憲章也無(wú)充足保障,憲章維權(quán)最終失敗。
第二,普通法維權(quán)模式,這里指的是成為英國(guó)普通法一部分的自然法和根本法觀念,“無(wú)代表不納稅”就屬于這種觀念范疇,這是輝格黨人的教義,前提是承認(rèn)議會(huì)主權(quán),但又認(rèn)為議會(huì)不會(huì)以違反普通法權(quán)利的方式行事,因?yàn)樽h會(huì)是理性的,是維護(hù)“英國(guó)人權(quán)利”的。北美殖民地人民和英國(guó)的輝格自由派一度相信了這樣一套憲法敘事和維權(quán)指南,北美人民也要求與英國(guó)本土人民一樣完整享有“英國(guó)人權(quán)利”。但結(jié)果證明,英國(guó)議會(huì)對(duì)本土人民與殖民地人民之立場(chǎng)與態(tài)度不可能基于籠統(tǒng)的“英國(guó)人權(quán)利”而一致化,王國(guó)本土的一個(gè)英國(guó)人和北美殖民地的一個(gè)英國(guó)人在英國(guó)議會(huì)中的政治分量絕不等同,由此,普通法維權(quán)同樣宣告失敗。
第三,帝國(guó)憲法維權(quán)模式,如上所述,是北美殖民地對(duì)光榮革命效力和英帝國(guó)憲法結(jié)構(gòu)提出了自身獨(dú)特的解釋方案,這一方案預(yù)設(shè)了1689年之前的“君主主權(quán)”,提出了“帝國(guó)事務(wù)”和“內(nèi)政事務(wù)”的二分法,將英國(guó)議會(huì)立法權(quán)嚴(yán)格限定于維護(hù)帝國(guó)整體貿(mào)易利益的外貿(mào)范疇。麥基文教授認(rèn)為,帝國(guó)憲法維權(quán)正確還原了王國(guó)本土與殖民領(lǐng)地之間的憲法關(guān)系,如果英國(guó)議會(huì)處置得當(dāng),革命未必發(fā)生,而且直到革命來(lái)臨的最后一刻,北美人民所反抗的一直是英國(guó)議會(huì)主權(quán),而不是國(guó)王特權(quán),直到國(guó)王在議會(huì)請(qǐng)求下發(fā)布《平叛詔書(shū)》主動(dòng)站到北美人民對(duì)立面,二者之間的憲法聯(lián)系才被最終切斷,革命才成為唯一選項(xiàng)。
憲法終止處,革命發(fā)生時(shí)。北美殖民地的三波憲法維權(quán)失敗證明了光榮革命與英國(guó)近代憲法在本土之外的局限性,現(xiàn)代美國(guó)就誕生于這一局限性之中,而麥基文教授在本書(shū)中講述的正是這種憲法局限性的歷史故事。
查爾斯·霍華德·麥基文 | Charles Howard McIlwain,美國(guó)著名歷史學(xué)家和政治理論家,精于對(duì)憲法思想史的研究。在哈佛大學(xué)任教逾三十載,從1926年起執(zhí)掌哈佛大學(xué)政府學(xué)伊頓講席,直至1946年退休;并曾出任美國(guó)歷史學(xué)會(huì)主席(1935年至1936年)及牛津大學(xué)伊士曼講席教授(1944年)。主要理論著作有《英國(guó)議會(huì)的司法權(quán)與議會(huì)至上》、《美國(guó)革命的憲法觀》、《西方政治思想發(fā)展史》等。