黨和國家機關的性質(zhì)不同，職能不同，組織形式和工作方式也不同。黨對國家事務實行政治領導，其主要方式是黨的主張經(jīng)過法定程序變?yōu)閲�家意志，通過黨的組織活動和黨員的模范作用帶動廣大人民群眾實現(xiàn)黨的路線、方針、政策。應當劃清黨組織和國家組織的職能范圍，理順黨組織與人民代表大會、人民政府、司法組織、社會團體、企事業(yè)組織和其他各種社會組織之間的關系，做到各司其職。黨的機關的公文不應主送政府機關，政府機關也不應當向同級或下級黨的機關發(fā)指示、交任務；黨委不能包攬政務，政府也不能取代黨務。各級行政機關要在黨的領導下充分發(fā)揮自己的職能作用。各級黨政機關要在黨的領導下充分發(fā)揮自己的職能作用。各級黨政機關的文書工作，都要注意黨政分開，屬于行政方面的工作，向政府機關請示、報告；屬于黨的思想政治工作、組織建設方面的工作，通過黨的機關請示、報告。
　　3．行文要注重效用
　　行文要注重效用，少而精，反對官僚主義、形式主義、文牘主義。官僚主義是機關的領導作風問題。形式主義、文牘主義是一種事無巨細、無論有無必要都以文來文去的工作方法。形式主義、文牘主義是官僚主義的產(chǎn)物，又是滋長官僚主義的溫床。各級黨政機關都應當深入實際，調(diào)查研究，密切聯(lián)系群眾，工作講求實效，一切從實際出發(fā)，反對只辦文不辦事和為辦文而辦文的不負責任、不問實際效果的官僚主義、形式主義、文牘主義作風。
　　公文是管理國家政務必不可少的工具，文書工作是國家機關必不可少的工作，但絕不能把辦理公文作為機關唯一的工作方法。并不是文件發(fā)得越多越有利于推動工作或解決問題。相反地，以文來文去為唯一的工作方法，就會導致不加控制地濫發(fā)公文，浪費人力、物力，使機關工作陷入形式主義、文牘主義，助長官僚主義作風，對工作百害而無一益。因此，機關必須認真精簡公文，可發(fā)不可發(fā)的公文，做到堅決不發(fā)。機關職能范圍內(nèi)的工作，根據(jù)已有的有關規(guī)定處理，而不是遇事都請示；可以通過現(xiàn)場會、座談會、電話或調(diào)查等形式解決的問題，就不用發(fā)文了。