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本書匯集了鎮(zhèn)江市城市建設投資公司成立十年來所發(fā)表的各類論文38篇, 圍繞城市建設的主題進行研討和經(jīng)驗總結, 依內容分為: 投融資篇、名城保護篇、綜合篇、案例篇。 1999年，鎮(zhèn)江市委市政府作出重大決策，決定對鎮(zhèn)江市城市建設投資公司實施改革。同年10月，鎮(zhèn)江市人民政府下發(fā)[鎮(zhèn)政發(fā)]227號《關于鎮(zhèn)江市城市投資公司的改革實施意見》，明確規(guī)定了鎮(zhèn)江市城市建設投資公司的職能：負責多渠道籌集融通城市資金，實行統(tǒng)借統(tǒng)還；負責城市建設投資公司融資項目的資金調度和工程管理、效益評估、收費管理等；受市政府委托管理授權范圍內的國有資產(chǎn)；根據(jù)城市總體規(guī)劃，負責城市建設用地的前期開發(fā)事項，實施城市基礎設施建設，參與城市建設用地的招掛拍。

愈來愈多的人在城市生產(chǎn)力發(fā)展和市場深化的實踐中認識到，城市是最大的國有資產(chǎn)，城市資產(chǎn)是可以經(jīng)營的。政府通過制定政策和特別授權對城市資產(chǎn)本身進行市場經(jīng)營，以此來吸引銀行資金、外資民資和其他社會資金來擴大投資規(guī)模、加快城建速度、提升城市現(xiàn)代化水平，這已經(jīng)成為發(fā)達地區(qū)城市化與城市現(xiàn)代化進程的一個重要趨勢和共同特征。分析起來，經(jīng)營城市有兩大內涵。一是作為公共政策重要組成部分的城市建設政策，已經(jīng)愈來愈多地融人市場。這里最為重要的一個環(huán)節(jié)就是，把政府制定的城市建設政策直接投入項目，以減少中間環(huán)節(jié)，并通過嚴格的財務核算顯化政府政策投入轉化為建設資金的數(shù)量，并考核建設目標是否達成。簡單地說，給政策就是給錢，就要辦好事。二是城市建設對環(huán)境改善的貢獻體現(xiàn)為使城市資產(chǎn)增值，這種增值收益也可以而且應該成為城市建設再投入的重要來源。這方面無論南方的深圳、珠海，北方的大連、長春，還是本省（江蘇�。┑奶K州、無錫，都有成功的經(jīng)驗可資借鑒。今年鎮(zhèn)江城投公司實施大市口廣場項目化運作方案，通過地方銀行貸款4 000萬元投人廣場工程拆遷，再通過對周邊環(huán)境改造獲取收益，既可以把一個秀美、靈動的“城市客廳”奉獻給市民，又可以在資金籌措方面自求平衡，不給財政增加額外的負擔。這也可以算作經(jīng)營城市的一個成功案例。
　　第三，“少花錢，多辦事”，是“多掙錢，辦大事”的思路。貫徹這一思路，重在培育經(jīng)營城市的市場主體，努力形成城市資產(chǎn)資本化運營新機制。經(jīng)營城市必須培育市場主體。經(jīng)營城市的目的在于獲得并加速獲得城市建設資金。雖然政府不是企業(yè)，不能直接經(jīng)營城市資產(chǎn)，也不能直接向銀行融資；但是，政府可以扶持得到特別授權的市場主體來實現(xiàn)經(jīng)營城市的目標。例如，政府通過扶持以城市基礎設施建設為主要職能的城市建設投資公司或者類似的公司，以其為載體，并輔之以財政（主要是通過嚴格的審計核算顯化政府政策投入的含金量）和市場（主要是通過公平、公開的市場競爭來提升城市資產(chǎn)的價格）的手段，使政府制定的城市建設經(jīng)濟政策直接轉化為城市建設資金，同時獲得城市資產(chǎn)經(jīng)過建設改造以后的增值收益。這樣，政府的城市建設政策就能成為城市建設資金的一項可再生的、可持續(xù)的、可加速的不竭資源。

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