隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，傳統(tǒng)平靜的農(nóng)村地區(qū)面臨著很多新的問題，如農(nóng)村征地引發(fā)的群體性沖突日益尖銳、失地農(nóng)民生活無著、農(nóng)村集體收益分配不公、小產(chǎn)權(quán)房迅猛發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重等�！吨袊r(nóng)村法治熱點(diǎn)問題研究》通過實(shí)證研究，分不同的專題，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村法治熱點(diǎn)問題進(jìn)行了深入研究和探討。
我近乎專職地從事公益法律服務(wù)已經(jīng)近11年，在未成年人和農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域做了大量工作。但在中國，只要關(guān)注公益，就很難跨過農(nóng)村、農(nóng)民話題。記得2010年6月30日在參加中南海座談時(shí)，會(huì)后習(xí)近平副主席等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人與大家握手告別，當(dāng)我介紹自己是主要為農(nóng)民工提供法律援助的律師時(shí)，他停住腳步，說，“這項(xiàng)工作非常重要，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)堅(jiān)持做好這項(xiàng)工作，讓更多的農(nóng)民工獲得幫助�！逼陂g他一直握著我的手，讓我切實(shí)感受到國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)民生事業(yè)的重視。但問題是，偌大而復(fù)雜的國家，如何讓中央對(duì)民生問題的重視轉(zhuǎn)化為社會(huì)的健康發(fā)展？
在未成年人保護(hù)領(lǐng)域，多年來大家一直在討論、關(guān)注農(nóng)村留守兒童和城里流動(dòng)兒童問題，當(dāng)前兩類特殊兒童群體至少在4000萬人。
佟麗華，中共黨員、全國優(yōu)秀律師，北京市致誠律師事務(wù)所主任、北京青少年法律援助與研究中心主任、北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心主任、北京市法學(xué)會(huì)農(nóng)村法治研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)，擔(dān)任全國律師協(xié)會(huì)法律援助與公益法律事務(wù)委員會(huì)常務(wù)副主任和未成年人保護(hù)專業(yè)委員會(huì)主任等社會(huì)職務(wù)，北京市人大代表、全國勞動(dòng)模范。建國六十周年作為中國律師唯一代表登上“依法治國”的彩車，2010年6月30日，作為公檢法司系統(tǒng)的唯一代表，參加了黨中央在中南海召開的“深入開展創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織、爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動(dòng)”座談會(huì)，受到胡錦濤總書記、習(xí)近平副主席等中央領(lǐng)導(dǎo)的親切接見。
前言／1
第一章 中國農(nóng)村法治的困境及出路／l
第二章 嚴(yán)重的耕地以及失地農(nóng)民問題／49
第三章 農(nóng)村宅基地房屋買委問題法律研究／86
第四章 農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及法律分析／125
第五章 有效保障農(nóng)民土地權(quán)益避免征地矛盾進(jìn)一步激化——對(duì)全國30個(gè)群體性征地糾紛案件的分析報(bào)告／159
第六章 “村官”腐敗問題研究報(bào)告／192
第七章 小產(chǎn)權(quán)房的立法困境與出路／243
第八章 農(nóng)村，集體收益分配問題研究／296
第九章 破解農(nóng)民“違法建設(shè)”管理困境真正實(shí)現(xiàn)中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展／317
第十章 我國農(nóng)村法治熱點(diǎn)問題調(diào)研報(bào)告／348
失地農(nóng)民問題將是中國社會(huì)要面臨的另一重大社會(huì)難題。盡管近些年來，在一些大中城市周邊的失地農(nóng)民能夠獲得較高的貨幣補(bǔ)償，有些還能解決社會(huì)保障和就業(yè)。但總的來看，在當(dāng)前中國的1億多失地農(nóng)民中，絕大多數(shù)都只是獲得了貨幣補(bǔ)償，既沒有社會(huì)保障，也無法安排就業(yè)，同時(shí)貨幣補(bǔ)償?shù)臄?shù)額也是很低。以2009年在河北某縣縣城周邊的征地為例，當(dāng)?shù)貫殚_發(fā)房地產(chǎn)而征收的耕地每畝補(bǔ)償為13萬元，為修公路每畝補(bǔ)償僅為3萬多元。在當(dāng)前物價(jià)快速上漲的背景下，當(dāng)失地農(nóng)民花完了手中的積蓄，在無法就業(yè)、也沒有社會(huì)保障時(shí)，他們將很快淪為城市中的貧民，這必將給社會(huì)穩(wěn)定帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
（三）因農(nóng)村征地導(dǎo)致的群體性事件日益嚴(yán)峻
近年來，農(nóng)村征地引發(fā)的社會(huì)矛盾日益尖銳，已經(jīng)嚴(yán)重影響到社會(huì)和諧，主要表現(xiàn)為直接暴力沖突、群體上訪和失地農(nóng)民的大量出現(xiàn)。如果這些矛盾處理不善，將會(huì)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，甚至?xí)䦟?duì)國家政權(quán)的穩(wěn)定產(chǎn)生影響。從我們對(duì)媒體廣泛報(bào)道的30個(gè)群體性案件研究來看，這些群體性案件背后反映的是嚴(yán)重侵害農(nóng)民權(quán)益問題。具體表現(xiàn)在：
（1）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低。根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》的規(guī)定，征用農(nóng)民土地，要按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償。這一規(guī)定完全排斥了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地發(fā)展權(quán)的利益分享，即土地用途變更所產(chǎn)生的增值被排除在征地補(bǔ)償范圍之外。在河南商城縣征地事件中，那些本屬于村民的責(zé)任田，被強(qiáng)制以每畝3.3萬元的價(jià)格征收，政府隨后又將其賣給開發(fā)商，價(jià)格至少翻了10倍。
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