創(chuàng)新制度體系，推動(dòng)供給側(cè)變革
　　吳敬璉 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨著變革的關(guān)口，這需要解決供給側(cè)的問(wèn)題。
　　供給側(cè)的邏輯
　　我們從過(guò)去討論宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的時(shí)候主要著重在需求側(cè)轉(zhuǎn)向著重供給側(cè)，這是非常重大的轉(zhuǎn)變，是積極的轉(zhuǎn)變。供給側(cè)存在問(wèn)題提出很久了，但是在分析問(wèn)題、提出解決辦法的時(shí)候，往往把重點(diǎn)放到了需求側(cè)。為什么現(xiàn)在會(huì)碰到這么多問(wèn)題呢？一分析就是需求方力道不足，就是大家所知道的“三駕馬車(chē)”。
　　特別是2009年全球金融危機(jī)發(fā)生以后，經(jīng)濟(jì)上暴露出許多問(wèn)題，這些問(wèn)題的根源在哪里？習(xí)慣思維就是認(rèn)為需求側(cè)出了問(wèn)題，需求不足。需求側(cè)主要包括三個(gè)因素：投資、消費(fèi)、出口。因?yàn)檫@三方面不振，所以經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)了速度下滑以及其他一些問(wèn)題。
　　從這樣的觀點(diǎn)、角度去考慮問(wèn)題，得出的答案是增加需求。增加消費(fèi)需求碰到很多困難，設(shè)法增加出口需求也碰到很大的困難，最容易辦的、政府也比較有能力去做的是增加投資，叫作“擴(kuò)需求、保增長(zhǎng)”。但是這個(gè)辦法是有局限性的，甚至?xí)�引起一些副作用。比�?008年4萬(wàn)億元投資、2009年10萬(wàn)億元貸款措施推出后，經(jīng)濟(jì)增速馬上就回升了。可也有一些副作用，最近兩年副作用表現(xiàn)很大，主要是兩個(gè)方面。第一是投資回報(bào)遞減。在2008年4萬(wàn)億元投資、2009年10萬(wàn)億元貸款措施推出后，經(jīng)濟(jì)增速馬上就回升三個(gè)甚至四個(gè)百分點(diǎn)。然而，近年來(lái)效率遞減，同樣的刺激力度，但是經(jīng)濟(jì)增速回升得很少且持續(xù)時(shí)間很短，甚至到了最近這一年投資后GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）增速?zèng)]有變化。用增強(qiáng)需求的辦法去解決問(wèn)題效果越來(lái)越差了。
　　第二，我們?nèi)绻�靠投入資源去解決問(wèn)題，可我們又沒(méi)有那么多資源，資源越來(lái)越緊缺，投進(jìn)去的是什么呢？就是票子、債務(wù)，就是寅吃卯糧，這使得國(guó)民資產(chǎn)負(fù)債表、國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表，包括政府資產(chǎn)負(fù)債表、企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表和居民資產(chǎn)負(fù)債表杠桿率越升越高，特別是整個(gè)企業(yè)界杠桿率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了歐盟所規(guī)定的90%的水平，這樣某些環(huán)節(jié)上就開(kāi)始出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)和資金鏈斷裂，如果這種情況繼續(xù)發(fā)生而且發(fā)散開(kāi)來(lái)會(huì)影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，出現(xiàn)所謂系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。這使得從需求側(cè)去看問(wèn)題、從需求側(cè)去找解決辦法的大多數(shù)人失去了信心。
　　對(duì)于經(jīng)濟(jì)學(xué)界來(lái)說(shuō)，這種觀察宏觀經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期問(wèn)題的方法和解決長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)問(wèn)題所用的措施是不恰當(dāng)?shù)�，本�?lái)經(jīng)濟(jì)學(xué)界是有定論的，可是對(duì)于社會(huì)各界來(lái)說(shuō)，認(rèn)識(shí)這種方法的偏差有一個(gè)過(guò)程。2015年，社會(huì)各界在這個(gè)問(wèn)題上基本達(dá)成了共識(shí)，特別是2015年11月召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，高層領(lǐng)導(dǎo)人都明確了一點(diǎn)，就是要從供給側(cè)去分析問(wèn)題的根源，從供給側(cè)采取措施。
　　供給側(cè)主要也包括三個(gè)因素，從長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)學(xué)界的普遍共識(shí)是應(yīng)該從供給側(cè)的基本因素去分析，從供給方面去看增長(zhǎng)，這三個(gè)因素如下：第一個(gè)因素是投資，就是新增資本；第二個(gè)因素是新增勞動(dòng)力；第三個(gè)因素是效率提高。
　　近年來(lái)，因?yàn)槌鞘谢�過(guò)程到了后期，一般的技術(shù)水平和先進(jìn)國(guó)家的差距大大縮小，不可能用簡(jiǎn)單的購(gòu)買(mǎi)和引進(jìn)的辦法來(lái)提高技術(shù)水平，這方面拉動(dòng)增長(zhǎng)的可能性就逐漸在消失，加上投資已經(jīng)引起了消極后果的積累，也不能再大量用這個(gè)辦法保持供給的增長(zhǎng)。這種情況下要改善供給方，最重要的是提高效率，著重在第三個(gè)供給驅(qū)動(dòng)因素，即效率提高上下功夫，這是非常重大的轉(zhuǎn)變，對(duì)它的積極意義怎么估計(jì)都不過(guò)分。
　　如何改善供給
　　那么，怎么能夠改善供給？其實(shí)改善供給的問(wèn)題在黨和政府的一些決定里，早在20年前就已經(jīng)出現(xiàn)了，這就是第九個(gè)五年計(jì)劃，第九個(gè)五年計(jì)劃規(guī)定了要實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式從粗放增長(zhǎng)到集約增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變。什么是從粗放增長(zhǎng)到集約增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變呢？當(dāng)時(shí)在普及宣傳“九五”計(jì)劃的時(shí)候，其實(shí)說(shuō)了很多，不過(guò)后面慢慢人們就忘了。所謂粗放增長(zhǎng)就是主要依靠投資實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)，主要依靠投入資源實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)；所謂集約增長(zhǎng)就是主要依靠提高效率實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)。在1995—2000年的5年計(jì)劃里就要求實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變，用現(xiàn)代的話(huà)來(lái)說(shuō)就是供給側(cè)的改善。
　　為什么“九五”計(jì)劃就做了規(guī)定，到現(xiàn)在已經(jīng)過(guò)去20年了又重新提出這個(gè)問(wèn)題呢？因?yàn)檫^(guò)去方法上可能不當(dāng)，可能不夠有力。中共中央在1995年做出的制訂“九五”計(jì)劃的建議里說(shuō)得很清楚，增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變要跟另外一個(gè)轉(zhuǎn)變一起進(jìn)行，另外一個(gè)轉(zhuǎn)變就是體制的轉(zhuǎn)變。所以“九五”計(jì)劃所規(guī)定的轉(zhuǎn)變是兩個(gè)“根本轉(zhuǎn)變”，第一個(gè)根本轉(zhuǎn)變是增長(zhǎng)方式從粗放增長(zhǎng)到集約增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，第二個(gè)轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，而且說(shuō)得很清楚，第二個(gè)轉(zhuǎn)變是第一個(gè)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。
　　在“九五”計(jì)劃期間，因?yàn)槭�四屆三中全�?huì)以后的改革正在進(jìn)行，所以體制的轉(zhuǎn)變?cè)谝欢ǔ潭壬贤苿?dòng)了增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。但是到了“十五”計(jì)劃，這兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變都大大減弱了。雖然2003年十六屆三中全會(huì)決定要推進(jìn)改革，要改善社會(huì)主義、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但是實(shí)際上“十五”期間熱衷于大投資，進(jìn)行所謂政績(jī)工程和形象工程的建設(shè)，所以增長(zhǎng)方式其實(shí)是有所退步的，是更加粗放。
　　到“十一五”又重提要把增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變作為“十一五”工作的主線(xiàn)，但是這方面進(jìn)展一直不夠快，原因就在于改革推進(jìn)得不夠。政府習(xí)慣于遇到經(jīng)濟(jì)問(wèn)題就想辦法從需求側(cè)解決，靠投資拉動(dòng)來(lái)解決問(wèn)題，而且即使注意到供給側(cè)問(wèn)題往往也采取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法來(lái)解決，政府出手改變供給結(jié)構(gòu)、改變供給體系。
　　比較突出的是全球金融危機(jī)發(fā)生后，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)那一撥運(yùn)動(dòng)，那是供給側(cè)的改善，使得供給結(jié)構(gòu)有所變化，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能夠發(fā)展起來(lái)，提高了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的效率，而用的辦法在相當(dāng)程度上就是政府出手、政府起決定性作用來(lái)配置資源，給企業(yè)大量補(bǔ)貼發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)、LED（發(fā)光二極管）產(chǎn)業(yè)等，而不是用市場(chǎng)的方法解決問(wèn)題。即使是認(rèn)定了問(wèn)題出現(xiàn)在供給側(cè)，要改善供給也有兩種不同的辦法，在我看來(lái)，正確的辦法是建立有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度體系，通過(guò)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的制度體系來(lái)推動(dòng)供給側(cè)的改善、供給體系和供給結(jié)構(gòu)的改善。
　　所以，改善供給的時(shí)候也需要注意，要堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化改革，要用能夠支持激勵(lì)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的體制去推動(dòng)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的改善。
　　突破變革關(guān)口
　　政府、企業(yè)和社會(huì)要共同來(lái)推動(dòng)改革，共同實(shí)現(xiàn)改變。所謂突破變革關(guān)口，就面臨著供給側(cè)體系和結(jié)構(gòu)的變革，更重要的是經(jīng)濟(jì)體制和法治建設(shè)的變革，而這些變革都需要我們共同來(lái)做好。政府要像十八屆三中全會(huì)所說(shuō)的那樣，在它應(yīng)該做的事情上做得更好，過(guò)去政府總是做一些不應(yīng)該做或者做不好的事情，而它應(yīng)該做的事情又沒(méi)有做或者沒(méi)有做好，要改變這種狀況。
　　譬如要在供給側(cè)鼓勵(lì)創(chuàng)新，政府最重要的是要建設(shè)穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，要建設(shè)法治化市場(chǎng)體系，而不是直接去確定攻關(guān)目標(biāo)、確定技術(shù)路線(xiàn)、給企業(yè)許多補(bǔ)貼，甚至是已經(jīng)到了競(jìng)爭(zhēng)后階段，仍然繼續(xù)給一些企業(yè)補(bǔ)貼，這樣會(huì)削弱市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
　　所有企業(yè)都應(yīng)該是變革的積極參與者。市場(chǎng)化、法治化變革對(duì)于某些企業(yè)的既得利益是有影響的，但是對(duì)于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、整個(gè)國(guó)家健康發(fā)展是有好處的。這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)就存在取舍問(wèn)題，能否支持這樣一些可能會(huì)損害自己短期利益的改革，是全力支持還是阻撓、阻擋改革的實(shí)現(xiàn)？
　　另外，企業(yè)家要做好準(zhǔn)備，要適應(yīng)新的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。過(guò)去因?yàn)轶w制不健全，所以就有很多特殊政策或者優(yōu)惠政策等。但是為了推進(jìn)實(shí)現(xiàn)供給側(cè)轉(zhuǎn)變，使得經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定向前發(fā)展，一定要建立市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。這樣的營(yíng)商環(huán)境下，或者說(shuō)十八屆三中全會(huì)所說(shuō)的統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)環(huán)境下，企業(yè)家從事業(yè)務(wù)活動(dòng)，并且要把企業(yè)辦得很成功，不是一件輕松的事情，因?yàn)椴荒茉僖揽空�府的特殊政策、特殊�?yōu)惠去賺錢(qián)，只有靠提高核心競(jìng)爭(zhēng)力、提高適應(yīng)消費(fèi)者需要的能力才能把企業(yè)辦得成功，這是需要花力氣的。
　　政府、企業(yè)和整個(gè)社會(huì)共同推動(dòng)，我相信我們能夠創(chuàng)造力量，能夠突破變革的關(guān)口，保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。