通過典型案例來學(xué)習(xí)行政法的理論知識(shí)，具有特殊的意義和價(jià)值，是當(dāng)今比較通行的 一種高效率的學(xué)習(xí)方式;但在學(xué)習(xí)過程中，學(xué)習(xí)者需要警惕被淹沒于成堆的案例材料之中， 無法宏觀把握，迷失前進(jìn)方向，而必須保持廣闊深邃的眼光，對(duì)行政法治的核心價(jià)值和基本路向具有明確全面的認(rèn)知。中共中央、國務(wù)院于2015年12月印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》提出“到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”的目標(biāo)，并將“法治政府”的衡量標(biāo)準(zhǔn)描述為“政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學(xué)民主合法，憲法法律嚴(yán)格公正實(shí)施，行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行，人民權(quán)益切實(shí)有效保障，依法行政能力普遍提高”，還首次提出“實(shí)行法治政府建設(shè)與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)相結(jié)合”的新方針、新要求，這些尚需結(jié)合專業(yè)問題研討加以把握。那么，面對(duì)如此目標(biāo)設(shè)定，處于重大歷史發(fā)展機(jī)遇期的中國行政法在21世紀(jì)走向何方、何地?換言之，在歷史反思和現(xiàn)實(shí)分析的基礎(chǔ)上，以科學(xué)的態(tài)度對(duì)中國行政法未來發(fā)展趨勢和可能前景進(jìn)行分析預(yù)測，對(duì)其可能帶來的影響提出因應(yīng)對(duì)策，這對(duì)于行政法學(xué)者特別是初學(xué)者來說，具有重要的理論探索與實(shí)踐指導(dǎo)意義。本書導(dǎo)言按照行政法學(xué)通說的體系結(jié)構(gòu)，從環(huán)境因素、一般論、主體論、行為論、救濟(jì)論和部門論等六個(gè)方面切入，對(duì)中國行政法的發(fā)展趨勢略加分析探討，旨在為人們前瞻性地思考和解決與此有關(guān)的一系列緊要課題，為進(jìn)行深入具體的案例討論和理論學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)、提供參考。 一、關(guān)于環(huán)境因素之發(fā)展及其影響 行政法生存發(fā)展于社會(huì)環(huán)境之中，與社會(huì)環(huán)境緊密聯(lián)系和相互影響。要探討中國行政法在21世紀(jì)的發(fā)展趨勢，首先需要認(rèn)識(shí)其環(huán)境因素即經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和思想文化等要素的發(fā)展變化趨勢及其影響。這里所謂環(huán)境因素，從空間范圍來看不僅包括國內(nèi)因素，也包括國外因素，是指全球視野中的環(huán)境因素. 當(dāng)今世界的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和思想文化正在發(fā)生重大變革和調(diào)整，這是將長期延續(xù)下去的發(fā)展變化進(jìn)程，對(duì)法制建設(shè)包括行政法制建設(shè)將帶來廣泛、深刻和持久的影響。從世界范圍看，已經(jīng)出現(xiàn)并繼續(xù)演進(jìn)且將長期存在和發(fā)生影響的重大發(fā)展變化包括:新技術(shù)革命的廣泛深入發(fā)展特別是信息網(wǎng)絡(luò)化和虛擬世界的形成發(fā)展，及至當(dāng)下“互聯(lián)網(wǎng) ”的時(shí)代機(jī)遇和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)全球化和模式多樣化的進(jìn)程特別是WTO原則和規(guī)則的運(yùn)行，建立資源環(huán)境保護(hù)機(jī)制和可持續(xù)發(fā)展模式的不斷努力，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，人權(quán)問題日益受到人們重視和逐步得到改善并不斷發(fā)展與接受新的人權(quán)理念，國家、社會(huì)和公民的權(quán)利（權(quán)力）關(guān)系和利益關(guān)系及其矛盾沖突之平衡協(xié)調(diào)機(jī)制的相應(yīng)發(fā)展，國際沖突頻發(fā)及其經(jīng)濟(jì)因素成分加重趨勢和有關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制的探索（如建立國際經(jīng)濟(jì)、政治新秩序的全球努力），全球范圍民主化潮流包括行政民主化潮流的出現(xiàn)和深入發(fā)展，政府角色和職能的調(diào)整和轉(zhuǎn)變、行政權(quán)力和創(chuàng)新成果共享理念與機(jī)制的頑強(qiáng)生長以及民營化進(jìn)程的穩(wěn)健發(fā)展，建立突發(fā)公共危機(jī)（自然災(zāi)害、全球重大經(jīng)濟(jì)危機(jī)特別是金融危機(jī)、生化武器和恐怖主義威脅、核戰(zhàn)爭、烈性傳染病和其他重大突發(fā)事件導(dǎo)致的公共危機(jī)）預(yù)防和應(yīng)對(duì)機(jī)制的不斷努力，建立傳統(tǒng)和新類型重大社會(huì)問題（貧困、糧食、毒品、癌癥、艾滋病、民族矛盾、宗教沖突、人口老齡化、教育終身化、器官移植和克隆技術(shù)等現(xiàn)代科技對(duì)傳統(tǒng)倫理的挑戰(zhàn)、婚姻家庭觀念的新舊沖突和多樣化寬容化等）解決機(jī)制的各國各界共同努力，政治意識(shí)形態(tài)矛盾沖突的變形及其矛盾沖突重心逐漸轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)利益矛盾沖突的進(jìn)程，文化的交流、作用、沖突 和協(xié)調(diào)的范圍和力度加強(qiáng)，傳統(tǒng)文藝形式的揚(yáng)棄與新型教化和娛樂形式的出現(xiàn)并存發(fā)展，等等。這些發(fā)展變化對(duì)于法制建設(shè)包括行政法制建設(shè)的影響是極為廣泛、強(qiáng)烈和深刻的。 例如，在討論中國的改革和發(fā)展問題時(shí)，近些年來，許多學(xué)者提出中國已進(jìn)入第二代改革。他們認(rèn)為:第一代改革是從三十年多前開始的，其成功的重要因素之一是鼓勵(lì)競爭，依靠政策調(diào)動(dòng)人們爭取先富起來的積極性;20世紀(jì)90年代中后期開始的第二代改革難度更大，其主要內(nèi)容是健全法制，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)并強(qiáng)調(diào)正當(dāng)競爭，為此需要重新思考政府和國家在改革和發(fā)展中的作用。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)史已充分說明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全由政府包辦或政府嚴(yán)重缺失都會(huì)導(dǎo)致失敗，必須重新思考和調(diào)整政府與企業(yè)、與市場、與社會(huì)的關(guān)系，適應(yīng)和學(xué)會(huì)參與、合作、共治的新機(jī)制（如PPP）。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅是資金、技術(shù)等要素的投入，它還與基本的制度環(huán)境（即決定如何使用那些投入的規(guī)則和習(xí)慣）有關(guān);而有效政府的基本任務(wù)之一就是制定、確認(rèn)并維護(hù)這些規(guī)則和習(xí)慣;故沒有一個(gè)有效的政府，則經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展都是不可能的。而所謂有效政府，現(xiàn)在人們的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐是必須使政府行為方式進(jìn)一步適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求;同時(shí)，應(yīng)在自由市場的“小政府”與激進(jìn)主義（集權(quán)主義）的“大政府”之間建立某種