當今，成千上萬人工合成的化學品被用于制造衣物、化妝品、家用產(chǎn)品、電子儀器，甚至兒童玩具。雖然這些化學品有助于讓生活更為舒適，但一些被高度使用的化學品卻是難以降解、有毒，以至于危害人類健康和環(huán)境。作者針對當前化學品的管控方式不足、低效和高成本等缺點，提出不同的策略，即開發(fā)、采用和推廣更安全的有害化學品替代物，而不是集中在防控現(xiàn)有的有害化學品上。作者回顧了美國政府過去控制化學品的政策，描述美國之外的其他政府開始推動的、更可持續(xù)的化學品管理政策，并提出新型化學品工業(yè)和市場的概覽。他開發(fā)出安全的化學品政策框架，包括：對化學品進行特征描述、分類和目標優(yōu)選的處理過程；新化學品信息的產(chǎn)生和使用；促進向安全的化學品的過渡。雖然這一轉變需要在科學、化學品經(jīng)濟和政府政策方面進行廣泛地革新，但轉變已經(jīng)開始，正在興起一場由科學家、化工企業(yè)經(jīng)理、環(huán)境積極分子和政府領導者發(fā)起的用21世紀方式處理化學品的新興運動。
化學品的研發(fā)，制造和使用是社會進步的象征，但近年來，各種食品安全事件，城市自來水污染事件，以及2016年的天津大爆炸事故，都對居民健康和環(huán)境帶來巨大危害，引起全社會對合成化學品的廣泛關注和擔憂。
雖然我國政府投入巨力進行有毒有害和危險化學品管控，此類危害事件仍時有出現(xiàn)。本書觀點有助于改變化工產(chǎn)業(yè)乃至全社會的思路，轉換政府對化學品的管理方式，即如果我們計劃做出巨大努力來解決化學品的問題，那么致力于開發(fā)更安全的化學品，并深思熟慮地逐步將我們的經(jīng)濟轉向更安全和更可持續(xù)的化學品可能會更好。
化學品的研發(fā)、合成制造和使用不僅是社會進步的象征，還為我們創(chuàng)造了豐富多彩的現(xiàn)代生活。但是一些具有潛在毒性的化學物質進入環(huán)境后會在環(huán)境介質中積累，進而對環(huán)境中生存的動植物產(chǎn)生不利影響；而一旦這些化學物質通過食物鏈進入人體并在人體內蓄積，就會對健康產(chǎn)生長期影響并導致各種慢性疾病高發(fā)。因此，人類在大量開發(fā)利用新化學物質的同時，也在探索如何以最安全的方式使用這些化學品。 國際社會已認識到化學品帶來的潛在的健康和環(huán)境風險，大部分發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家已經(jīng)建立了化學品管理體制。為了全球可持續(xù)發(fā)展的共同目標，全球性的化學品管理已成為各國環(huán)境管理及世界可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略組成。
《有毒物質控制法》是美國聯(lián)邦議會在1976年通過的一項法案，指定了由美國環(huán)保署負責管理美國市場上的所有化學物質。法案起源于1971年美國環(huán)境質量委員會（CEQ）給聯(lián)邦政府的一份報告，強調 “所有美國的法律文件只關注損害發(fā)生后如何處理處置，而沒有任何法律能夠防范這種損害的發(fā)生。”本書作者以通俗易懂的方式，從美國的法律和政策角度出發(fā)，探討了美國化學品管理問題的提出以及對解決化學品環(huán)境問題的觀點和看法。目前我國針對有毒有害化學品的管理僅集中在進入環(huán)境后的末端處理和處置，缺少化學品源頭管理的政策法規(guī)。由于不能有效控制有毒物質進入流通領域，出現(xiàn)大量有毒物質被不當使用與無序排放，很多具有慢性毒性、難降解、高蓄積性的化學污染物在各類環(huán)境介質中廣泛分布而導致突發(fā)性和累積性環(huán)境健康事件層出不窮。我國已經(jīng)成為全球化學品風險管理的洼地，將會嚴重制約我國綠色制造和化學工業(yè)的自主創(chuàng)新能力。本書雖然介紹的是美國的化學品問題及解決方案，但美國的管理實踐對認識我國化學品管理中存在問題的實質、建立健全我國化學品管理法規(guī)具有借鑒意義。
該書完成于2016年美國新的《有毒物質控制法》修訂前。自1976年以來，《有毒物質控制法》在實施過程中也暴露出諸多問題。上世紀發(fā)展的毒理測試和風險評價技術水平尚達不到對數(shù)以萬計的化學品進行監(jiān)管的基本要求。同時，由于禁用任何一種化學品都會有巨大的利益沖突，因此很難通過有共識的有毒化學品的限制或禁用令，導致綠色產(chǎn)品開發(fā)速度遠遠落后于有毒化學品的發(fā)現(xiàn)速度。此外，由于聯(lián)邦政府在革新化學品法案方面的惰性，美國許多州自1976年便開始自行嚴格限制州內使用的有毒化學品。自2003年以來，美國有18個州通過了71項針對化學品的州立法案，并由于鼓勵綠色替代而在綠色化學制造方面出現(xiàn)領先局面。發(fā)達國家不斷發(fā)生的有毒化學品環(huán)境事件也極大提高了公眾對工業(yè)和民用化學物質的認識和自我防范意識，對建立“無毒社會”的訴求空前高漲。綜合考慮了傳統(tǒng)原法案對美國社會經(jīng)濟發(fā)展的不利因素，參、眾兩院從2010年開始便不斷提出修正案。最終，新的《21世紀化學品安全法》于2016年6月22日的正式簽字儀式上由奧巴馬簽署生效。這個法案是美國歷史上少見同時得到兩黨、工業(yè)界、社會團體和民眾一致支持的法案，充分說明經(jīng)歷了40年后美國全社會對化學品管理的重要性取得了共識。發(fā)生在這本書出版以后的這段故事也同樣精彩，也同樣對推動中國化學品風險管理立法有重要的啟示和借鑒意義。
王子健
中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員
863計劃化學品風險管理重大項目首席科學家譯者序
肯·蓋澤（Ken Geiser），馬薩諸塞大學洛厄爾分校（University of Massachusetts Lowell）工作環(huán)境專業(yè)榮譽教授，洛厄爾可持續(xù)生產(chǎn)中心創(chuàng)始人和前主任，馬薩諸塞州的減少有毒物質使用法案起草人之一，曾任馬薩諸塞州減少有毒物質使用研究所（TURI）主任長達13年。
譯者簡介
主譯：高映新，1982年參加工作�，F(xiàn)任環(huán)境保護部固體廢物與化學品管理技術中心主任助理。畢業(yè)于中山大學地理系自然地理專業(yè)，獲得理學學士學位。曾歷任中國環(huán)境科學研究院干部、國家環(huán)境保護總局化學品登記中心副主任、主任，環(huán)境保護部化學品登記中心主任。
前言
引言
化學品問題／1
環(huán)境中的化學品與我們／3
有毒化學品政策／7
化學品政策的新舉措／8
本書目的／10
第一部分化學品管理政策
第一章有害化學品管理／15
美國化學品法規(guī)／16
食品、藥品及化妝品中的化學品管理／19
殺蟲劑管理／21
工業(yè)化學品管理／23
消費者產(chǎn)品中的化學品管理／25
化學品控制政策框架／26
轉變化學品政策／30
化學品控制政策架構／33
第二章重新評價化學品控制政策／35
管理食品和藥品中化學品，但忽略化妝品／36
殺蟲劑控制／38
工業(yè)化學品管理停滯／42
削弱產(chǎn)品安全管理／46
重新審議化學品控制法律／48
化學品控制的政治背景／50
未達使命／53
第二部分重構化學品政策
第三章考慮新措施／57
歐盟化學品政策／57
REACH法規(guī)／59
歐洲產(chǎn)品中化學品政策／65
亞洲化學品政策／67
國際化學品政策／70
化學品政策的國際影響／73
新化學物質市場下的化學品政策／75
第四章重構化學品問題／78
重新思考化學品問題／78
化學物質系統(tǒng)／82
化學物質轉換策略／86
更安全的化學品政策框架／88
更安全化學品政策框架模塊／92
化學物質轉化策略的發(fā)展／95
第五章了解化學品經(jīng)濟／97
化學制造業(yè)／98
化學品市場的結構／100
化學品的生產(chǎn)／103
化學品的等級／106
能源、資源和廢物／108
化學品應用行業(yè)／110
廢物管理部門／113
尋找體系中的杠桿／114
化工經(jīng)濟／116
第三部分化學品轉型戰(zhàn)略
第六章推動化學品市場／121
市場驅動因素／122
消費者教育／123
零售商倡議／132
政府和機構的采購倡議／137
消費者與環(huán)保宣傳運動／140
消費者驅動市場轉型／143
第七章化學工業(yè)的轉型／146
化學工業(yè)的倡議／147
產(chǎn)品制造商的倡議／148
化學工業(yè)的新方向／155
化學工業(yè)制造更安全化學品／157
制定行業(yè)標準／160
NGOs的援助／162
投資者驅動／164
化學工業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的方法／166
化學工業(yè)的轉型／168
第八章設計綠色化學／171
發(fā)展綠色化學概念／172
綠色化學產(chǎn)品與加工／174
可再生原料制造的化學品／178
自然系統(tǒng)的化學模擬／182
綠色化學和化工／183
重新設計化學／186
綠色化學的挑戰(zhàn)／188
第四部分更安全的化學品政策
第九章化學品的表征和排序／193
化學品表征／194
化學品分類／198
化學品的定位／204
設置優(yōu)先次序／206
創(chuàng)建一個有序的化學品藍圖／211
第十章化學品信息的生成／213
化學品信息的類型／214
化學品危害信息／215
化學品危害性篩查／216
化學品測試／217
化學品的生產(chǎn)和使用／219
化學品供應鏈／221
產(chǎn)品中的化學品／223
化學物質的排放和暴露／225
更安全的替代品信息／227
機密和專有數(shù)據(jù)／227
化學品信息的產(chǎn)生、傳播與解釋／229
解決方案為導向的科學／231
第十一章更安全的替代化學品／234
禁止策略（禁用化學品）／235
規(guī)避策略（避開化學品）／237
更安全的化學品策略（尋求更安全的替代品）／239
化學品行動計劃／243
替代品評估／245
替代評估工具／249
促進替代／253
第十二章開發(fā)更安全的替代品／256
化學發(fā)明／257
新化學品／259
更安全的化學品／261
更安全化學品的設計工具／264
非化學替代方法／265
更安全替代品的創(chuàng)新／267
更安全替代的市場化／269
獲得規(guī)模／271
一個創(chuàng)新型更安全替代品的市場／272
第十三章擬訂更安全化學品政策／275
更安全化學品管理政策框架／276
制定目標和計劃／277
對化學品進行表征、分類和優(yōu)先排序／279
化學品信息的開發(fā)和公開／280
替代為更安全化學品／281
研發(fā)更安全的替代品／283
政府對策／283
政策推動／291
第五部分無害化學品
第十四章重新構建政府的能力／297
政府行動主義／297
讓經(jīng)濟行業(yè)參與／300
讓各州參與／304
吸納國際倡議／307
讓民間社團參與／309
重組聯(lián)邦機構／311
法律改革／313
提供足夠的政府資源／316
重新樹立政府的權威／318
第十五章解決化學品的問題／321
繪制前進路線圖／322
動員起來實現(xiàn)變革／326
不作為的代價／332
促成戰(zhàn)略的實現(xiàn)／334
注釋／337
參考文獻／378
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