總序
改革是農(nóng)村發(fā)展的根本動力


農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。
1978年中共十一屆三中全會以來，農(nóng)村率先開始了一系列旨在解放和發(fā)展生產(chǎn)力、實現(xiàn)共同富裕的重大改革。農(nóng)村改革拉開了中國改革開放的序幕，被稱為“啟動歷史的變革”。
中國農(nóng)村改革自1978年安徽小崗村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始，歷經(jīng)40年，敢闖敢試，波瀾壯闊，影響深遠(yuǎn)，大致經(jīng)歷了以下五個階段。
1978年至1984年是中國農(nóng)村改革的啟動階段。農(nóng)村改革從改變基本經(jīng)營制度開始，推行“包產(chǎn)到戶”和“包干到戶”等責(zé)任制，逐步形成了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民成為自主經(jīng)營的生產(chǎn)者，農(nóng)戶成為相對獨立的市場經(jīng)營主體，極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性。
1985年至1991年是農(nóng)村以市場化為導(dǎo)向的改革探索階段。隨著農(nóng)村基本經(jīng)營制度的逐步確立，農(nóng)村改革進入探索市場化改革階段，改革重點主要在改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制、培育農(nóng)產(chǎn)品市場、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面。
1992年至2001年是農(nóng)村改革全面向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡階段。1992年初鄧小平發(fā)表的南方談話和10月中共十四大的召開，確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)，農(nóng)村改革由此進入了全面向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡的時期，初步建立了農(nóng)產(chǎn)品市場體系，市場機制在調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供求和資源配置等方面逐步發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。
2002年至2011年是中國農(nóng)村全面綜合改革階段。這一階段農(nóng)村改革的突出特征在于把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題放在國民經(jīng)濟整體格局下，聚焦農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的深層次矛盾和問題，以農(nóng)村綜合改革和社會主義新農(nóng)村建設(shè)為主要抓手，實行“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進農(nóng)村全面發(fā)展。
總序中國農(nóng)村思想道德建設(shè)研究2012年中共十八大以來，中國農(nóng)村改革進入全面深化階段。2015年11月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》，明確了深化農(nóng)村改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則、關(guān)鍵領(lǐng)域、重大舉措和實現(xiàn)路徑，是十八大以來農(nóng)村改革重要的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件，對深化農(nóng)村改革發(fā)揮了重大的推動作用。2017年中共十九大以后，啟動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。中國農(nóng)村改革進入向縱深推進階段。全面深化農(nóng)村改革的關(guān)鍵性領(lǐng)域是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制和農(nóng)村社會治理體系。這五大領(lǐng)域的改革，對健全符合社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村制度體系，具有“四梁八柱”的作用。
改革開放40年來，中國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。習(xí)近平總書記指出：“改革開放以來農(nóng)村改革的偉大實踐，推動我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化，為我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻。這些巨大變化，使廣大農(nóng)民看到了走向富裕的光明前景，堅定了跟著我們黨走中國特色社會主義道路的信心。對農(nóng)村改革的成功實踐和經(jīng)驗，要長期堅持、不斷完善�！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的成就主要體現(xiàn)在以下兩個方面。
農(nóng)民的物質(zhì)生活水平有了顯著提高，向全面小康社會邁進。農(nóng)村改革在促進增產(chǎn)增收、解決吃飯問題和貧困問題等方面的效果極為明顯。1978年至2017年，農(nóng)村居民年人均純收入由134元增加到13400多元。1978年，我國農(nóng)村貧困人口（當(dāng)時的貧困線標(biāo)準(zhǔn)為100元/(人·年)）為2.5億人，貧困發(fā)生率為30.7%；到2020年，要實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧。
農(nóng)民的精神面貌發(fā)生了顯著變化。農(nóng)民成為相對獨立的經(jīng)營主體，農(nóng)民的公民權(quán)利得到實現(xiàn)，農(nóng)民的主動性、積極性、創(chuàng)造性得到極大調(diào)動，農(nóng)民的精神生活日益豐富。
農(nóng)村改革發(fā)展40年，經(jīng)驗很多，主要有下面五條：一是堅持馬克思主義的一切從實際出發(fā)、解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線；二是正確處理國家與農(nóng)民關(guān)系，保障農(nóng)民經(jīng)濟利益，尊重農(nóng)民民主權(quán)利，滿足農(nóng)民的精神需要；三是尊重客觀規(guī)律，尊重自然規(guī)律、農(nóng)業(yè)規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律；四是始終堅持農(nóng)村土地集體所有制這個社會主義農(nóng)村基本經(jīng)濟制度；五是始終把解決好“三農(nóng)”問題這個關(guān)系國計民生的根本性問題作為全黨工作的重中之重。
中國特色社會主義進入新時代，習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。一定要看到，農(nóng)業(yè)還是‘四化同步’的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。”“我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的難題和挑戰(zhàn)還很多，任何時候都不能忽視和放松‘三農(nóng)’工作�！�2018年3月8日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時明確指出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代做好‘三農(nóng)’工作的總抓手�！�
我國改革是有方向、有立場、有原則的。2013年12月23日，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上的講話中指出：不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要高度重視下面幾個問題。
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。習(xí)近平總書記指出，農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石。堅持黨的農(nóng)村政策，首要的就是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。
第一，堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有。這是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的“魂”。農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，這是農(nóng)村大的制度。農(nóng)村基本經(jīng)營制度是農(nóng)村土地集體所有制的實現(xiàn)形式，農(nóng)村土地集體所有權(quán)是土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)和本位。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，就要堅持土地集體所有。
第二，堅持家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，在動態(tài)中穩(wěn)定農(nóng)民的家庭承包經(jīng)營權(quán)益。
第三，堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。黨的十九大報告明確了農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長30年。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是強農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。習(xí)近平總書記指出：“集體經(jīng)濟是農(nóng)村社會主義經(jīng)濟的重要支柱，只能加強，不能削弱。”農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是鞏固社會主義公有制、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求,不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體所有制的有效實現(xiàn)形式，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，構(gòu)建集體經(jīng)濟治理體系，形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調(diào)動個人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制，對于堅持中國特色社會主義道路、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力、引領(lǐng)農(nóng)民逐步實現(xiàn)共同富裕具有深遠(yuǎn)歷史意義。要按照分類有序的原則推進改革，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益，以推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點任務(wù)，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向，堅持農(nóng)村土地集體所有，探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮，為推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提供重要支撐和保障。
實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營目前主要以小農(nóng)形式存在，這是由我國國情決定的。習(xí)近平總書記2016年4月25日在安徽省小崗村關(guān)于深化農(nóng)村改革的講話中明確指出：一方面，我們要看到，規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，分散的、粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式難以建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；另一方面，我們也要看到，改變分散的、粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式是一個較長的歷史過程，需要時間和條件，不可操之過急，很多問題要放在歷史大進程中審視，一時看不清的不要急著去動。他多次強調(diào)，農(nóng)村土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定，農(nóng)民的土地不要隨便動。農(nóng)民失去土地，如果在城鎮(zhèn)待不住，就容易引發(fā)大問題。這在歷史上是有過深刻教訓(xùn)的。這是大歷史，不是一時一刻可以看明白的。在這個問題上，我們要有足夠的歷史耐心。習(xí)近平總書記還強調(diào)：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，不能忽視了普通農(nóng)戶。經(jīng)營家庭承包耕地的普通農(nóng)戶仍占大多數(shù)，這個情況在長時期內(nèi)無法根本改變。由于小農(nóng)戶將長期存在，在新時代農(nóng)村改革發(fā)展實踐中需要探索如何實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的問題，準(zhǔn)確把握土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營的度，與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平相適應(yīng)。
中國農(nóng)村改革經(jīng)過40年發(fā)展，站在新的歷史起點上。新時代的農(nóng)村改革仍將是全面深化改革的重要領(lǐng)域，農(nóng)村發(fā)展水平?jīng)Q定著全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化強國的整體水平。我們?nèi)魏螘r候都不要忘了農(nóng)村改革的初心，鞏固和完善社會主義制度，終實現(xiàn)全體農(nóng)民共同富裕！

中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心執(zhí)行副主任
中國社會科學(xué)院中國特色社會主義理論體系研究中心副主任
中國社會科學(xué)院世界社會主義研究中心副主任

2018年9月