第一章理論概述與核心概念 第一節(jié)理論概述 一、政府過程研究綜述 二、政府跨部門協(xié)調機制研究綜述 三、臨時性政府機構研究綜述 四、大部制改革文獻綜述 五、無縫隙政府理論及研究 六、“整體政府”理論及研究 第二節(jié)核心概念 第二章政府部門間的縫隙 第一節(jié)西方政府縫隙問題 一、傳統(tǒng)官僚體系帶來的縫隙問題 二、新公共管理運動帶來的政府縫隙問題 三、部門間的利益分化帶來的縫隙問題 四、世界局勢發(fā)展帶來的縫隙問題 第二節(jié)中國政府部門縫隙問題 一、政府條塊關系帶來的縫隙問題 二、職責劃分過細或不清造成管理無效的問題 三、跨部門治理增多凸顯部門縫隙問題 四、區(qū)域性整體發(fā)展使地方人民政府間合作難題凸顯 第三節(jié)政府運行環(huán)節(jié)中的縫隙 一、決策縫隙 二、審批縫隙 三、執(zhí)法縫隙 四、責任縫隙 五、監(jiān)督縫隙 第四節(jié)文化治理中的部門縫隙問題 一、橫向各個層級的政府部門間的縫隙問題 二、市級文化部門與區(qū)(縣)級文化部門間的縫隙問題 三、區(qū)(縣)級文化部門與街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))文化站之間的縫隙問題 四、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))文化站與社區(qū)(村)之間的縫隙問題 本章結論 第三章“創(chuàng)建辦”的產生及其構成 第一節(jié)“創(chuàng)建辦”產生的緣由 一、“創(chuàng)建辦”產生的歷史緣由 二、“創(chuàng)建辦”具備自身優(yōu)勢 三、“創(chuàng)建辦”是對常規(guī)治理機制的有效補充 第二節(jié)“創(chuàng)建辦”的成立及分工 一、“創(chuàng)建辦”的成立 二、Ｔ市“創(chuàng)建辦”的人員構成及分工 三、區(qū)(縣)“創(chuàng)建辦”的人員構成及分工 第三節(jié)“創(chuàng)建辦”的分布及歸類 一、“創(chuàng)建辦”的分布格局 二、“創(chuàng)建辦”的類型劃分 第四節(jié)“創(chuàng)建辦”的內部架構及外部關系 一、“創(chuàng)建辦”的內部架構 二、“創(chuàng)建辦”與創(chuàng)建領導小組 三、“創(chuàng)建辦”的外部關系 本章結論 第四章“創(chuàng)建辦”的運作 第一節(jié)運作的基礎 一、創(chuàng)建的整體流程 二、創(chuàng)建的基礎工作 三、Ｔ市創(chuàng)建的任務分解 第二節(jié)“創(chuàng)建辦”運作中的制度建設 一、Ｔ市創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)工作聯(lián)席會議制度 二、Ｔ市聯(lián)絡員制度 三、Ｔ市通報制度 四、集中辦公制度 五、建立專家咨詢制度 六、建立規(guī)范化檔案管理制度 七、建立宣傳和信息報送制度 八、“約談”制度 第三節(jié)“創(chuàng)建辦”運作中的機制建設 一、督查考核機制:創(chuàng)建的運作效果評價 二、建立政府購買公共文化服務機制、鼓勵和引導社會力量參與公共文化服務的機制:創(chuàng)建的社會動力 三、財政保障機制:創(chuàng)建的核心保障 四、監(jiān)督機制:創(chuàng)建的運作監(jiān)管 五、動力機制:“創(chuàng)建辦”的動力來源 第四節(jié)運作策略:“創(chuàng)建辦”為創(chuàng)建而爭取資源 一、“創(chuàng)建辦”爭取政府部門的支持 二、“創(chuàng)建辦”爭取社會組織的支持 三、“創(chuàng)建辦”爭取群眾的支持 四、“創(chuàng)建辦”擅于運用創(chuàng)建“抓手” 五、“創(chuàng)建辦”強化問題的嚴重性 本章結論 第五章“創(chuàng)建辦”的功能 第一節(jié)創(chuàng)建推進過程實質上就是一個協(xié)調過程 一、協(xié)調是創(chuàng)建的基礎與核心?貫穿于創(chuàng)建的全過程 二、協(xié)調是創(chuàng)建中最難完成的任務?對整個創(chuàng)建效果起著決定性作用 三、創(chuàng)建中成立“創(chuàng)建辦”的目的主要是進行日常協(xié)調 第二節(jié)Ｔ市“創(chuàng)建辦”創(chuàng)建協(xié)調的基本做法 一、Ｔ市協(xié)調的主要目標 二、Ｔ市協(xié)調堅持的基本原則 三、Ｔ市協(xié)調的方式 四、Ｔ市公共文化服務體系建設協(xié)調組成員單位職責分工 五、Ｔ市協(xié)調人員的組成 六、成效:Ｔ市無縫隙協(xié)調網(wǎng)絡形成 第三節(jié)“創(chuàng)建辦”實質上是一個協(xié)調機構 一、“創(chuàng)建辦”的協(xié)調內容 二、“創(chuàng)建辦”的協(xié)調方式 三、無處不在的協(xié)調———“創(chuàng)建辦”協(xié)調功能體現(xiàn)在創(chuàng)建的每一個環(huán)節(jié)中 四、“創(chuàng)建辦”協(xié)調的內在機理 本章結論 第六章“創(chuàng)建辦”的問題及改進 第一節(jié)問題:“創(chuàng)建辦”存在的不足 一、“創(chuàng)建辦”并未完全脫離現(xiàn)行官僚體制 二、“創(chuàng)建辦”缺乏管理和監(jiān)督 三、“創(chuàng)建辦”只能解決短期問題?并非解決問題的長效機制 四、“創(chuàng)建辦”身份模糊１６９五、讓渡性權力帶來的“創(chuàng)建辦”工作被動問題 第二節(jié)歸因:“創(chuàng)建辦”存在不足的原因分析 一、政府對臨時機構的管理缺乏足夠的重視 二、臨時機構作為新事物的特點 三、官僚運作體系的長期影響 四、缺乏管理臨時機構的政策 第三節(jié)建議:“創(chuàng)建辦”完善之策 一、盡量減少掛牌臨時機構的設立 二、相關政府部門要建立和完善針對臨時政府機構的監(jiān)管和考評體系 三、臨時機構設置要盡量突破官僚體制的負面效應產生的影響 四、政府要思考對自身的治理問題 第四節(jié)歸屬:“創(chuàng)建辦”的未來走向 一、“創(chuàng)建辦”的幾種歸宿 二、臨時政府機構將走向規(guī)范化 三、臨時機構的發(fā)展跟黨和國家的治國策略相關 四、常規(guī)治理機制趨于完善會取代非常規(guī)治理機制 本章結論 第七章“創(chuàng)建辦”與無縫隙政府建構 第一節(jié)“創(chuàng)建辦”彌合部門橫向縫隙 一、“創(chuàng)建辦”在彌合市級部門縫隙中的作用 二、“創(chuàng)建辦”在彌合區(qū)(縣)級部門縫隙中的作用 三、“創(chuàng)建辦”在彌合街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))層面部門縫隙中的作用 第二節(jié)“創(chuàng)建辦”彌合部門縱向縫隙 一、“創(chuàng)建辦”可實現(xiàn)跨層級協(xié)調 二、“創(chuàng)建辦”彌合市與縣縫隙的作用 三、“創(chuàng)建辦”彌合縣與鄉(xiāng)縫隙的作用 四、“創(chuàng)建辦”彌合街道與社區(qū)縫隙的作用 第三節(jié)“創(chuàng)建辦”彌合部門運作環(huán)節(jié)中的縫隙 一、組織架構無縫隙 二、創(chuàng)建決策無縫隙 三、創(chuàng)建任務分配無縫隙 四、創(chuàng)建政策審批無縫隙 五、創(chuàng)建績效評價無縫隙 六、創(chuàng)建信息溝通無縫隙 本章結論 第八章結語及展望 一、本書的主要結論 二、本研究可能存在的局限 三、展望 主要參考文獻