政府和議會之間的立法互動關系是一個重大的憲政和立法課題。本書分別運用規(guī)范和經驗的研究途徑,從靜態(tài)的制度規(guī)定、動態(tài)的實際運作、以及規(guī)范性評價三個層面,重點研究政府在現代議會立法過程中的功能角色。研究發(fā)現，行政主導是當代議會與政府之間立法互動關系中突出的普遍現象。政府主導當代議會立法現象的主要原因在于，議會和政府應對不斷變革中的現代社會的立法需求的能力上的差異。從憲政民主的基本價值、產生良法的能力和實效等三個標準評價，行政主導議會立法利弊兼呈。為了趨利避害，各國應該對政府主導議會立法現象進行規(guī)制和改革，在確保議會的憲法地位不被動搖、其立法審議與監(jiān)督能力不斷提高的前提下，繼續(xù)發(fā)揮行政機關在立法中的資源優(yōu)勢和行政立法的獨特作用，確保立法的民主性、科學性和效率性。
王保民，西安交通大學法學院教授、博士生導師；法學院副院長、副書記。北京大學法學博士，（美國加州大學伯克利法學院）中美富布賴特項目高級研究學者，比利時自由大學法學院訪問學者；第四屆陜西省“優(yōu)秀中青年法學家”，陜西省立法學研究會會長、陜西省法治政府研究會副會長、陜西省省委政法委特約研究員、陜西省人大常委會立法咨詢專家，陜西省高級人民法院特邀咨詢專家。研究領域：法理學、立法學、憲法與行政法學。公開發(fā)表學術論文30余篇，個人專著1部,譯著1部,主編法學通用教材《法理學》1部；主持各類科研項目10項，其中省部級以上項目8項。
導論
一、問題的緣起
二、核心概念與研究范圍的界定
三、國內外相關研究成果述評
四、研究的途徑與方法
五、基本思路和行文結構
第一章政府在現代議會立法中的角色現狀分析
第一節(jié)西方國家政府對議會立法的作用
一、近代以來西方國家議會與政府之間立法關系的演變
二、西方國家憲政結構中議會和政府間的一般關系
三、西方國家政府對議會立法的作用
四、西方國家政府作用議會立法的途徑與方法
五、西方國家政府作用議會立法的模式分析
第二節(jié)中國國務院對全國人大及其常委會立法的作用
一、新中國政府與全國人大之間立法關系的演變
二、中國憲政結構中國務院與全國人大之間的一般關系
三、國務院對全國人大及其常委會立法的作用
四、國務院作用全國人大及其常委會立法的途徑與方法
五、國務院作用全國人大及其常委會立法的模式分析
第二章政府主導現代議會立法現象之原因分析
第一節(jié)影響政府與議會之間立法互動關系的主要因素
一、影響政府與議會之間立法互動關系的因素
二、影響政府與議會立法互動關系的幾種主要因素分析
第二節(jié)西方國家政府主導議會立法現象之原因分析
一、西方國家政府主導議會立法現象之社會原因
二、政府行政職能的擴張和行政權的膨脹
三、議會自身的結構及其運作方式之局限
第三節(jié)中國國務院主導全國人大及其常委會立法現象的原因分析
一、中國共產黨的領導方式問題
二、中國傳統(tǒng)政治法律文化中的制約因素
三、國務院主導全國人大及其常委會立法現象的社會原因
四、中國高度集權的政治體制下的行政權獨大
五、人民代表大會制度本身的缺陷與不足
第三章政府主導現代議會立法之結果考察與評價
第一節(jié)政府與議會之間立法關系之考察與評價標準
一、憲政民主的基本價值標準
二、產生良法的能力標準
三、實效標準
第二節(jié)現代西方國家政府與議會之間立法互動關系之評價
一、以憲政民主的基本價值為標準的評價
二、以產生良法的能力為標準的評價
三、以實效為標準的評價
第三節(jié)中國國務院與全國人大及其常委會之間立法關系之評價
一、以憲政民主的基本價值為標準的評價
二、以產生良法的能力為標準的評價
三、以實效為標準的評價
第四章政府主導議會立法現象之規(guī)制和改革
第一節(jié)西方國家對政府主導議會立法現象的規(guī)制
一、西方國家政府與議會之間立法功能關系的重新定位
二、對政府立法的民主保障和監(jiān)督控制
三、改革議會以提高其立法審議和立法監(jiān)督能力
第二節(jié)中國對國務院主導全國人大及其常委會立法現象的規(guī)制與改革
一、全國人大與政府間的立法功能關系的定位
二、正確認識和規(guī)范黨與人大的關系
三、對政府立法的民主保障和監(jiān)督控制
四、改革和完善人大立法制度以實質性提高其立法審議和監(jiān)督能力
結論
參考文獻
一國的法學教育與該國的法律制度、教育制度之間存在極為緊密的內在關聯(lián)。清朝末年開始的法律和教育的雙重變革，導致近現代中國“法政”學堂的興起。“法政”教育的主要目的在于提供一種現代性機制以替代傳統(tǒng)的科舉制，從而為身處大變革時代的中國社會培養(yǎng)兼具現代學識與法律專業(yè)技能的治國理政和經世濟用人才。西安交通大學前身南洋公學于1901年開辦的“政治特班”，即屬近現代中國最早開展的法政教育之一，它是南洋法脈的濫觴。特班設置憲法、國際公法、國際條約、行政綱要等課程，“專教中西政治、文學、法律、道德諸學，以儲經濟特科人才之用”。特班學生李叔同后來成長為中國文化大師，他是《國際私法》和《法學門徑書》最早的中譯者。多年以后，從南洋公學走出去的著名學者王寵惠成為中國首任國際常設法院大法官，畢業(yè)于南洋公學的徐謨則是聯(lián)合國國際法院首任中國籍大法官。惜因時勢造化，社會變遷，南洋公學從最初著力培養(yǎng)“講求古今中外治天下之道”的政商法律外交人才轉向工科教育強國、實學育人，法學教育就此轉軌。
賡續(xù)南洋法脈，西安交通大學的法律學科終于1985年恢復――當年即招收經濟法專業(yè)碩士研究生，這是我國最早的經濟法學碩士點之一。2008年，法學院正式成立，以建設“高起點、國際化、研究型”的國際一流法學院為目標。2011年，法學學科成為西安交通大學“985工程”三期重點建設學科之一，其中國際經濟法與比較法學科被確定為擬建世界一流學科。2012年，法學學科首批獲得由教育部和中央政法委員會聯(lián)合評審批準的兩個國家級卓越法律人才教育培養(yǎng)基地――“應用型、復合型法律職業(yè)人才教育培養(yǎng)基地”和“涉外法律人才教育培養(yǎng)基地”。學院現已形成“法律治理學”（Law and Governance）交叉學科博士點、法學一級學科碩士點和法學本科的完整法學人才培養(yǎng)體系，并取得了法律碩士（J.M.）專業(yè)學位授予權，目前在校本科生、碩士生和博士生五百余人，是我國最重要的法學人才教育培養(yǎng)基地之一。2014年，法學院又牽頭成立“絲綢之路經濟帶研究協(xié)同創(chuàng)新中心”，倡建“絲綢之路學術帶”和“絲綢之路能源帶”，為中國特色新型高校智庫和“一帶一路”建設不懈努力。
法學院建院后發(fā)展迅速，迄今已有畢業(yè)于英國劍橋大學、牛津大學、美國賓夕法尼亞大學、密歇根大學、北京大學等國內外知名大學的教職工五十余人，包括“千人計劃”國家特聘專家1人、教育部“長江學者”講座教授2人、教育部“新世紀優(yōu)秀人才計劃”入選者2人、陜西省“百人計劃”入選者1人、西安交通大學“領軍人才”2人、“騰飛人才”特聘教授3人、“青年骨干”3人，博士生導師10人、教授13人、副教授13人。
法學院的教師們主編了牛津大學出版社出版的國際學術期刊《中國比較法學刊》（Chinese Journal of Comparative Law）、牛津哈特出版社出版的英文專著系列“中國與國際經濟法專著系列”、在美國布里爾出版社出版的“絲綢之路國際經濟法專著系列”等書刊系列，在牛津大學出版社、北京大學出版社等中外著名出版機構出版了著作、教材50多部，并在《美國比較法雜志》（American Journal of Comparative Law）、《歐洲國際法雜志》（European Journal of International Law）、《現代法律評論》（Modern Law Review）、《中國社會科學》《法學研究》《中國法學》等中外權威專業(yè)期刊上發(fā)表學術論文百余篇，承擔多項重要國際科研課題、兩項國家重大項目攻關課題和數十項國家級和省部級社科基金項目課題。
法學院擁有一流的教學設施，包括一個亞太一流的國際法專業(yè)圖書館和一個達到國際先進水平的“法律坊”（由模擬法庭實驗室、模擬仲裁庭實驗室和計算機教學實驗中心組成）。學院擁有十分優(yōu)越的電子圖書資料，包括Westlaw、LexisNexis、TDM/OGEL、IAReporter、InvestmentClaims等法學專業(yè)數據庫，正在努力建成一個國際一流的法學專業(yè)綜合圖書館。法學院還與英國劍橋大學、英國國際法與比較法研究院、倫敦大學國王學院、德國馬普國際私法研究所、歐洲大學研究院、美國印第安納大學、澳大利亞莫納什大學等國際一流院校和科研機構有著密切的學術交流與合作關系，并已選派學生前往這些校院所學習深造。
新一代交大法律人篳路藍縷，殫精竭慮，在邁向“高起點、國際化、研究型”國際一流法學院的征途中孜孜以求。為開拓法治研究新氣象，累積學術研究成果，在紀念西安交通大學法學學科復辦30周年之際，我們得到法律出版社的熱忱支持，得以創(chuàng)辦“正卓”法學系列叢書。“正卓”源自法學院院訓“正氣、正道、正義、卓越”，意即做人講正氣，行事走正道，執(zhí)業(yè)求正義，為學尚卓越。歸根結底，冀望本院學生學者能以正氣立身，正道任事，追求正義，進而達致各自職業(yè)與人生諸面向之“卓越”。系列叢書既包括本院學人富于原創(chuàng)性的專著及其高水平論文集，也容納本院學者研究推介外文法學經典的高質量中文譯作，計若數十本數百萬言，在在皆為一己之精思妙構，俾便為溝通中西學術，推動內外法治貢獻綿薄之力。
藉此“正卓”法學系列叢書的編輯出版，我們和學界同人一起瞻望中國法學和法治中國的輝煌未來！
西安交通大學“正卓”法學系列叢書編輯委員會謹識
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